《安徽省人民政府关于促进全域旅游发展加快旅游强省建设的实施意见》解读材料

近日，省政府印发了《关于促进全域旅游发展加快旅游强省建设的实施意见》（皖政〔2019〕41号，以下简称《实施意见》），现就主要内容解读如下： 

一、《实施意见》出台背景是什么？ 

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15号）、《中共安徽省委 安徽省人民政府关于将旅游业培育成为重要支柱产业的意见》（皖发〔2017〕9号），不断提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平，促进全域旅游发展，加快创新型文化和旅游强省建设，省文化和旅游厅研究起草了《实施意见》，经省政府第49次常务会议审议通过，并报经省委审定，由省政府印发实施。《实施意见》是当前和今后一个时期全省旅游业发展的纲领性文件，对促进全省经济社会发展意义重大，影响深远。 

二、《实施意见》的指导思想是什么？ 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察安徽重要讲话精神，坚持新发展理念，落实五大发展行动计划的总要求，以旅游强省“五个一批”建设为抓手，按照“一体两翼”（“一体”指把旅游项目建设作为现阶段旅游产业发展的重中之重，“两翼”指协同推进旅游市场营销和监管服务）工作思路，推进旅游供给侧结构性改革，大力发展全域旅游，努力将旅游业培育成为人民群众更加满意的现代服务业、经济发展的重要增长极和国民经济战略性支柱产业，为决战决胜全面小康、建设现代化五大发展美好安徽提供有力支撑。 

三、《实施意见》提出的发展目标是什么？ 

力争到2022年，累计旅游投资超过1万亿元，国内外游客年接待量突破12亿人次，旅游总收入超过1.2万亿元，旅游业对经济和就业的综合贡献率超过12%。 

四、《实施意见》提出哪些主要任务？ 

主要提出了“精品打造、项目建设、四级联建、两翼协同”四大工程： 

一是实施旅游强省“五个一批”精品打造工程。坚持品牌化、国际化目标，着眼打造国际精品，对景区、线路、业态、商品、企业等5个领域各10家左右单位和项目进行提质升级，制定建设标准，设定评选条件，实行动态管理，给予奖励扶持，到2022年，建成一批旅游精品景区、精品线路、新兴业态、特色商品、领军企业。 

二是实施旅游重点项目建设工程。遴选旅游资源品位具有明显比较优势、对周边资源具有整合功能、对旅游线路建设具有支撑作用、对旅游产品结构优化和开发具有推动作用、对区域旅游具有辐射带动功能的旅游精品景区项目、旅游六要素产品项目，进行重点扶持建设，其中省级项目50个、市级100个、县级200个。进一步完善重点项目库，实行申报制，滚动开发、动态管理、梯次推进。 

三是实施全域旅游四级联建工程。根据旅游资源、产业发展现状、政府推进力度和市场前景等，确定一批县、镇、村、点，整合各级各有关部门的政策和资金给予重点扶持培育。到2022年，建成30个文化旅游名县、200个特色旅游名镇、300个特色旅游名村、1000个休闲旅游示范点，打造具有安徽特色的全域旅游目的地体系。 

四是实施旅游市场营销和监管服务“两翼”协同工程。坚持系统营销、全面营销理念，推出旅游市场营销十项举措，培育5—10个世界级文化旅游品牌，塑造“美好安徽 迎客天下”旅游整体形象，进一步提升安徽旅游知名度和美誉度。坚持软硬件“两手抓”“两手硬”，强化旅游监管服务十项举措，营造良好旅游环境。坚持依法治旅，创新管理体制，增强治理效能，提升服务品质，形成综合产业综合抓的工作局面，构建适应我省全域旅游发展模式的旅游市场监管体系。 

五、《实施意见》提出哪些保障措施？ 

保障措施包括七个方面： 

一是加强组织领导。明确要求各市、县（市、区）政府强化主体责任，建立健全相应的组织协调机制，抓好规划实施、政策执行、工作保障；各级文化和旅游主管部门切实承担起旅游改革发展各项职责；省促进旅游业改革发展领导小组各成员单位切实履行职责，密切协作配合，努力实现各地、各相关部门对旅游业发展重视程度和工作力度持续升温。 

二是加强规划引领。提出加强旅游规划统筹协调，将旅游业发展作为重要内容纳入经济社会发展规划和国土空间、基础设施建设、生态环境保护、林业发展等相关规划中。要求编制旅游产品指导目录，制定旅游公共服务、营销推广、市场治理、人力资源开发等专项规划或行动方案，形成层次分明、相互衔接、规范有效的规划体系。 

三是加强财政金融支持。提出省政府统筹省文化和旅游发展相关专项资金，采取项目补助、贷款贴息等方式，支持旅游重点项目建设。要求市、县（市、区）政府结合实际，不断加大对旅游业发展的投入。同时，要求地方政府债券资金、省产业发展基金以及部门有关专项资金，对全域旅游重点项目倾斜支持。 

四是加强基础配套。提出强化旅游交通保障，对重点旅游城市开通和加密境内外航线航班、加快“五山联动”等快速旅游通道建设、推进干线公路与重要景区连接、推进城市绿道、骑行专线、登山步道、慢行系统、交通驿站等设施建设、完善旅游引导标识体系、设立旅游咨询服务中心等提出要求。 

五是加强用地保障。要求年度土地利用计划适当向旅游领域倾斜，适度扩大旅游产业用地供给，优先保障旅游重点项目和乡村旅游扶贫项目用地。鼓励通过开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点的方式建设旅游项目。 

六是加强人才保障。鼓励规划、建筑、设计、艺术、管理等各类专业人才通过到基层挂职等方式帮扶指导旅游业发展。提出实施“旅游英才计划”，大力发展旅游职业教育，积极推进涉旅行业全员培训。 

七是加强考核激励。要求将全域旅游发展纳入各级政府目标管理绩效考核范围。优先支持列入“四大工程”的旅游重点项目、企业等创建国家级、省级相关品牌。 

六、下一步如何贯彻落实《实施意见》？ 

为确保《实施意见》中各项目标任务真正落到实处，从3个方面贯彻落实。一是广泛宣传。在省内各类媒体上多渠道、多形式解读、宣传文件精神。二是召开相关会议贯彻落实。近期，拟提请省政府召开全省旅游业“一体两翼”工作推进会。三是及时掌握、了解各市、各部门工作推进和贯彻落实情况。