《安徽省黟县县城总体规划（2010—2030年）》（2018年修改）批复后公告材料

《安徽省黟县县城总体规划

（2010—2030年）》（2018年修改）

批复后公告材料

黟县人民政府

2020.1

第一条  编制目的

为深入贯彻落实十九大精神，响应国省战略要求，促进黟县社会经济全面稳定发展，推进国家“徽文化生态保护实验区”、皖南国际文化旅游示范区、黟县国际乡村旅游综合示范区的建设，经黄山市人民政府批准，黟县人民政府2018年修改编制《安徽省黟县县城总体规划（2010-2030）》。

第二条  规划期限

1、规划期限为2018～2030年。近期为2018～2020年；远期为2021～2030年。

2、远景展望为2031年之后。

第三条  规划层次、范围和内容

1、县域层次：黟县行政区划范围，面积总计857.8平方公里，规划内容为县域镇村体系规划。

2、城市规划区层次：规划区范围，面积总计113.61平方公里，规划内容为规划区统筹发展规划。

3、中心城区层次：中心城区空间增长边界涉及范围，面积总计7.7平方公里，规划内容为中心城区规划。

第四条  城市规划区

1、城市规划区范围包括：碧阳镇去除丰梧村、碧山村、石亭村环山山体部分的行政范围；宏村镇古溪村、龙江村、屏山村、朱村的行政范围；渔亭楠玛村高速公路连接线、省道、县域边界围合地区;西递镇叶村、源川村沿东亭河两侧与行政界线、县域边界、山脊线围、道路围合地区，面积总计113.61平方公里。

2、城市规划区是城市政府必须实行规划控制的区域，规划区内进行的建设活动，应当符合规划要求，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律法规的规定要求。

第五条  强制性内容

1、强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的法定依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设的，属严重影响城市总体规划行为，应依法进行查处。

2、文本中文字加下划线部分条款为强制性内容。

第六条  村镇体系空间结构

1、规划期内按照“极化一心、培育三区、构筑四轴”的思路确定村镇空间发展格局。

2、极化一心

重点推动县城发展，通过县城的快速发展和功能提升，带动县域经济的全面发展。

3、培育三区

（1）将县域划分为西北四乡镇生态保育涵养区、中部盆地村缜密集发展区、南部渔亭综合发展区。

（2）西北四乡镇生态保育涵养区。重点加强生态保育和环境整治，在此基础上积极发展旅游休闲业和现代化高效生态农业。顺应自然地理环境特征，遵循空间管制要求，在适建区集约开展建设，充分展现人与自然和谐共处、居民点与农业景观融为一体的独特田园风光。加快农村居民点调整，促进偏远村庄的人口向城镇和中心村集中。

（3）中部盆地村缜密集发展区。中部盆地村缜密集发展区主要由县城和“关麓-南屏”、“碧山-石亭”、“龙江-屏山”、“宏村-卢村”、“西递-石印”五大重点发展组团构成。加强县城的辐射带动，促进基础设施共建共享，聚力推进重点发展组团的旅游休闲产业快速发展和基础设施条件、公共服务水平的改善。

南部渔亭综合发展区。打造南部（渔亭）门户旅游区，包括渔亭老街和门户展示区、桃花源景区两个组团。依托黄祁景高速出入口，加快建设渔亭工业园区，提高产业准入门槛，积极主动、有选择地承接发达地区产业转移。推动渔亭镇区和工业园区耦合互动发展，形成功能互补、紧密合作的一体化发展格局，实现工业化与城镇化的相互促进。

4、构筑四轴

在县域培育形成沿218省道、沿黟七线、沿太平湖至牯牛降旅游公路、沿326省道等四条村镇发展轴。推进村镇发展轴的快速道路系统和公交系统建设，提高中心城市对全县域的服务辐射能力，促进村镇发展轴沿线地区的内部分工合作和对外交通条件改善，推动全县一体化发展和经济社会发展水平整体提升。

第七条  城镇用地建设标准

远期（2030年）县域内中心城市人均建设用地规模按照110m²/人标准执行；中心镇除渔亭镇外、一般乡镇的人均建设用地规模按120m²/人标准执行。渔亭镇区的人均建设用地标准按150m²/人标准执行。

第八条  村庄建设用地标准

远期（2030年）中心村、自然村人均建设用地指标控制在不超过120m²/人。

第九条  规划区空间布局规划

规划形成“一城两片、三翼四团，五轴双环”的布局结构

1、“一城”为中心城区，包括中心组团、西部产业片区，主要承担规划区内的综合服务职能。

2、“两片”分别为位于渔亭的工业集中发展区和位于西递源川（叶村）的黟县东站片区。

3、“三翼”包括中心城区近郊五里、深冲、横岗三个村庄。主要承担中心城区近郊桃园、茶园、油菜花田等特色生态旅游职能。

4、“四团”包括“关麓-南屏”、“碧山-石亭”、“龙江-屏山”、“源川-叶村”四大村庄发展组团。主要承担规划区特色乡村旅游职能。每个村庄发展组团由特色村、新建旅游项目引导片区构成。人文景观特色保护型村庄包括关麓、南屏、屏山、赤岭、古黄、古筑、余光、陈闾、闾山、光村、碧山、石亭、秀里、立川、蓬夏、龙川、江村、横岗（六都）、郭门、南门、西街、麻田。生态景观型特色保护村庄包括五里、深冲、高山韩。

5、“五轴”指连接城镇与各个乡村发展组团的连接轴。“双环”主要包括围绕中心城区近郊的宏村大道—西递大道环线、以及远郊建设的环碧阳盆地的环山路环线以及环山旅游产品布局带。

第十条  城市性质

世界文化遗产地，徽文化国际旅游目的地，历史文化名城，休闲宜居田园城市。

第十一条  城市职能

以徽文化为特色的历史文化名城；以古徽州盆地田园城乡聚落为特点的文化景观地；徽文化核心区的重要旅游集散服务中心；特色旅游产品制造和展示交易基地；县域经济、政治、服务中心。

第十二条  城市人口规模

1、2020年中心城区常住人口达到3.3万人，旅游折算人口1.4万人。

2、2030年中心城区常住人口达到3.9万人，旅游折算人口2万人。

第十三条  城市建设用地规模

1、到2020年，中心城区建设用地规模控制在5.40平方公里以内，人均城市建设用地控制在115平方米以内。

2、到2030年，中心城区建设用地规模控制在6.60平方公里以内，人均城市建设用地控制在112平方米以内。

第十四条  
空间布局结构

中心城区形成“一核两片多田园、双心四轴四组团”的空间格局。

1、一核指宏村大道、西递大道围合的范围，本次规划称作主城区。

2、两片：五东殿片区、黟县东站片区。

3、多田园包括东岳山、余家山生态公园；石亭、横岗两片田园控制区；以及五里桃园、深冲茶园组成的主城区外围的开敞空间体系。

4、双心：古城文化保护传承与旅游核心区和城东行政、文化、金融、服务、旅游服务综合中心。

5、四轴：漳河空间开敞轴、何家溪空间开敞轴、翼然路空间开敞轴、古城空间开敞轴。

6、四组团：主城区内形成田园相间的四个组团。包括老城片区、城南新区、城东新区、城北片区。

第十五条  分区及组团发展指引

1、主城区：宏村大道、西递大道和屏山路以及余家山环绕的范围，占地面积6.19平方公里，其中建设用地面积5.07平方公里。主城区包括古城片区、城南片区、城东新区和城北片区。

（1）古城片区：以传统居住、文化展示、旅游服务、商贸休闲等为主导功能，重点发展与历史文化名城保护要求相适应的产业。主要指翼然路、碧阳大道、漳河、麻田街区北部道路、环山（东岳山）路围绕的黟县历史城区范围。

1）该片区应按照历史文化名城保护要求对历史城区和3处历史文化街区进行积极保护。

2）降低古城开发强度，提升开敞空间规模和品质。对历史城区内的土地发展规模实行总量控制，实行限制土地利用类型和发展密度的分区控制，通过实行调控、引导、疏解等管理措施来优化城市结构。

3）挖掘历史遗存文化价值，积极进行展示利用。结合县衙正堂、环山楼、程氏宅、三元井等文物及周边传统建筑，构建主题丰富、类型多样的博物馆和展览馆。

4）优化用地布局，疏解部分不适应古城保护与发展的用地功能。搬迁古城内的部分行政办公用房，使其向城东新区集中；搬迁漳河两岸的工业用地，提升滨河空间环境品质；搬迁东源路与横沟弦交叉口西南侧的市场。

5）结合县城北部的麻田历史文化街区，形成漳河北部的具有特色的酒吧休闲区，提供旅游者文化展示及休闲娱乐的场所。在古城北部地区打造环古城墙标识带。通济桥作为重点景观节点整治，进行整治提升，改造江柏山桥，形成从通济桥-酒厂艺术区-江柏山桥-民俗区-通济桥-北街商业街的环线。

6）在保持街巷传统功能的基础上，结合横沟的整治与利用，强化直街、北街、横沟弦、郭门后街等传统街巷两侧的文化展示、传统特色商业及旅游服务等功能。对历史街区进行整治，形成东西街高端民宿街区。

7）强化漳河两岸的公共属性，充分发挥漳河的特色景观和人文价值。滨河地段构建连续的带状开敞空间和慢行交通系统，设置文化旅游、休闲游憩、商业娱乐等功能，形成漳河两岸具有黟县特色的文化休闲带。

8）保留古城北部、南部两处生态田园绿地。西部保留东岳山山林绿地，维护原有田园型生态景观风貌。远期规划建设开放的东岳山生态公园。

9）对外交通组织方面，构筑中心城区绕城疏解环。以“宏村大道—西递大道—碧阳大道—翼然西路”为载体，开辟过境分流通道，形成交通保护环。结合历史城区功能疏解进行中心城区交通组织，将历史城区内的部分行政办公、工业、大型商业等功能有序向外疏解，将城市行政中心和商贸中心的职能向东引导，进而将城市交通流的重点引向城东新区。

10）严格控制新建道路或拓宽现有街巷，整治街巷环境，适度提升街巷通行能力。逐步弱化直街、北街、广安路的交通联系功能，结合未来文化旅游产业功能设置以慢行交通为主的商业街。

11）建立完善的慢行交通系统，限制机动车通行。对于桥梁、翼然西路、碧然大道等进出历史城区的交通闸口，采用节点控制、车道控制等方式，遵循“方便出城、限制入城”的原则进行交通管制。鼓励自行车、电瓶车等非机动车辆通行，保证主干路、次干路、支路的非机动车道宽度；所有规划道路均应设独立的步行道，完善人性化交通设施。

12）在历史城区外围及边缘地带设置机动车停车场地，历史城区内的停车方式可灵活设置，不宜建设大型集中停车场。宜结合地块设置非机动车停车场地和租赁服务点。

13）恢复横沟弦，提升北街—横沟弦传统文化商业街环境，形成北街商业步行街；通过交通管理，恢复直街、北街为分时段的步行街，依托几个历史街区形成步行空间。通过环东岳山路、东源路、东门路的打通，与沿河西路形成老城的交通外环。外围布局四方向的公共停车场。

（2）城南片区：以居住、公共服务、商贸服务、对外交通枢纽为主导功能的组团。西部地区依托城市客运中心完善城乡公交、旅游交通组织；完善与提升医疗、教育服务设施建设。东部依托漳河打造以商贸、娱乐康养等旅游综合服务为主体功能的滨河商贸中心。通过景观轴线、建筑设计等方面强化与城东新区的联系，中心城区南部入口出打造县城文化中心，布局城市文化设施，建议控制为小尺度院落组合建筑。建设漳河滨水景观带，塑造城市南入口重要景观绿地。禁止宏村大道、西递大道以南地区进行开发建设，严格保护外围生态田园环境。

（3）城东新区：以行政办公、商务办公、文化休闲、体育教育、特色旅游和旅游服务为主导功能的组团。在碧阳大道东侧布局城市行政中心、商务中心、城市居住商贸服务区。特色旅游区在保护生态田园的前提下，布局主题旅游项目和适量旅游住宿功能。沿漳河建设滨河景观带，在漳河北部地区打造滨河餐饮娱乐区。建设城市体育中心。沿洪星路建设何家溪带状步道景观带。

（4）城北片区为以居住服务为主导功能的组团。利用环山地区优美的自然环境与相对静谧的区位环境，建设高品质住宅。

2、五东殿产业片区：以产业功能为主导的组团。主要功能有工业、仓储物流中心、教育、行政办公等。通过企业腾退置换，提升园区旅游产品加工企业的比重，形成旅游产品加工、节能环保产品主导的特色产业链。严禁发展污染影响环境的产业。依托黟县职业中学建设黟县旅游人才培训基地。在工业区南部布局一处物流中心。

3、黟县东站片区：以交通转换枢纽服务、旅游信息服务、小规模旅游商贸服务为主要功能，包含商业用地、旅游服务用地和少量居住用地。具体依托客运站设置交通转换枢纽，沿交通连接线周边布局小规模商贸旅游服务设施；预留布局安置区一处。

4、石亭、龙江备用地片区：以高品质旅游地产、乡村旅游服务为主。利用区位优势建设高品质住区及配套小型旅游商贸服务功能。石亭、龙江两片备用地片区考虑远景实施。绿地系统规划

1、绿地系统结构

（1）构建“两山两田，三带多点”的绿地系统。

（2）“两山”为东岳山生态公园和余家山生态公园。“两田”主要指南部横岗田园和北部碧山田园。

（3）“三带”主要指沿横沟弦、漳河、何家溪三条历史水系设置带状绿地公园和滨水开敞空间。多点指中心城区内点状分布的公园绿地。

2、公园绿地

（1）规划公园绿地61.21公顷，占城市建设总用地（除高铁片区）9.8%，人均公园绿地10.37平方米。

（2）城市级公园绿地包括漳河带状公园、何家溪带状公园、东亭河带状公园、城东公园、城北公园、城南黄士陵公园、古城北公园、古城南公园、以及若干街头游园等。

3、防护绿地

（1）规划防护绿地20.94公顷，占城市建设总用地（除高铁片区）3.3%，人均防护绿地3.55平方米。

（2）沿城市干道两侧规划5-8米防护绿地。

（3）110千伏高压走廊两侧防护距离为25米，35千伏高压走廊两侧防护距离为20米。

4、广场用地

（1）规划广场用地2.96公顷，占城市建设总用地（除高铁片区）0.5%，人均广场用地0.50平方米。

（2）规划设置6处城市广场，保留现状的城市广场，在历史城区内部整理4处小广场；同时在城东片区、城北片区、设置2处城市广场。

5、郊野公园

规划4处郊野生态公园，即余家山生态公园、东岳山生态公园、五里、深冲两处田园农业区。作为生态公园控制，不计入城市建设用地。

第十六条  景观风貌系统规划

构建“三带六区多点”的景观风貌结构。

（2）三带：指沿漳河、何家溪、横沟弦水系的三条滨水景观带。

（3）六区指历史城区特色风貌区、商务中心特色风貌区、特色商业风貌区、旅游项目特色风貌区、生活服务特色风貌区、城郊公园风貌区。

（4）多点：指位于中心城区的广场、公园、文化、体育、交通类标志性建筑等。

第十七条  近期建设目标

对黟县古城和漳河景观带的重点地段开展保护工作。至2020年，结合近期重点项目的建设，初步形成规划城市空间架构。

第十八条  近期建设重点

1、近期建设第一阶段城市空间发展：积极推进古城重点地段的保护工作、历史城区教育设施建设；推进城东新区主题旅游文化设施、商业服务设施、康体娱乐设施等建设；漳河北部沿河地区、南部滨河地区环境提升、沿河商业服务设施的建设。加快医疗卫生设施扩建、老城北部木材公司地块改造、原规划局地块改造等。

2、近期建设第二阶段城市空间发展：进一步完善城市更新工作；启动城东新区部分居住区建设，加强城北居住区服务功能，推进城北片区文化设施、商业设施的建设，加快黟县东站片区站前广场、安置区等内容的实施。

第十九条  远期建设目标

持续推进对黟县古城的全面保护。至规划期末，扩展和完善各片区功能，提高对县域的辐射带动能力。结合昌景黄高速铁路客运站建设，启动主题旅游服务区的建设，完善各个片区的住区建设。

第二十条  远期建设重点

推进昌景黄高速铁路黟县东站建设，进一步加快城市旅游服务功能的发展速度。推动黟县东站片区、城东新区的居住用地、城北片区的配套服务设施的建设。

第二十一条  远景发展构想

1、远景发展中，黟县城镇化水平将进一步提高，城区空间将呈现“组团拓展，田园隔离”适度分散的组团布局形态，新增组团与田园相间布局；碧山-石亭发展组团、龙江发展组团城乡空间将进一步融合，逐步发展为小型的城市片区，以居住与旅游服务的职能为主。

2、碧山-石亭备用地片区、龙江备用地片区应严格保护古村落，保护古村落的格局与环境；在远景布局中备用地片区与周边村落仍预留足够的生态隔离空间，控制进一步扩张。