文字解读：黟县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、五年规划背景和概念

五年规划，全称为中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要，是中国国民经济规划的重要部分，属长期规划。主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。

二、我县规划起草概况、遵循原则

（一）起草过程。根据中央省市的安排部署，我县的“十四五”规划纲要编制工作从2019年10月份启动实施，县委、县政府对规划纲要起草和规划编制工作高度重视，多次召开专题会议研究“十四五”规划《基本思路》和重点专项规划，专门成立了文件起草组，深入开展专题调研，通过多平台、多渠道、多方式广泛听取意见建议，确保规划纲要起草过程成为发扬民主、开门问策、集思广益的过程。起草组在研究各方面意见建议和分析调研成果后，着手起草指导思想和规划纲要。征求意见稿形成后，广泛征求了县四套班子领导、各乡镇各单位、各群团组织的意见，通过座谈会等形式听取部分“两代表一委员”以及社会各界人士的意见。起草组对收集的意见和建议充分进行吸收采纳，2021年1月县委十四届十次全会审议通过县委《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，确定我县“十四五”期间经济社会发展的指导思想、主要目标和重点任务，根据《建议》要求，起草组进一步修改完善后，提交县第十七届人民代表大会第七次会议审议。

（二）遵循原则。县委、县政府综合考虑宏观形势和黟县实际，重点把握以下六条原则：一是坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提升贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为黟县实现高质量发展提供根本保证。二是坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，促进社会公平正义，不断实现人民对美好生活的向往。三是坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，转变发展方式，发挥资源优势，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。四是坚持改革创新。始终把改革创新作为高质量发展的核心动力，聚焦改革着力点和突破口，以经济体制改革为重点，统筹推进各领域改革，注重文化创新，强化数字赋能，推动科技应用，切实释放经济发展潜力和活力。五是坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，围绕国内国际两个市场，抓好发展、安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。六是坚持干事担当。注重把工作着力点放在抓落实上，弘扬担当精神，砥砺务实作风，勇于争先进位，抓大事，干实事，全力以赴把黟县事业推向前进。

三、有关说明。

第一方面：相对其他的五年规划纲要，“十四五”规划不仅对未来五年进行了规划，而且对2035年远景目标也进行了展望。这其实是国家制定五年规划时的一个惯例，虽然并非每个五年规划都如此，但 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。此前，十九大已经明确了从2020年到本世纪中叶分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标，即在全面建成小康社会的基础上，用15年基本实现社会主义现代化，再奋斗15年把我国建成社会主义现代化强国。这意味着“十四五”规划处在开启社会主义现代化建设新征程的起点之上，所以它不仅要对未来五年作出安排，同时也需要在十九大已经明确的目标基础上进一步细化，展望“新两步走”的第一步到底应如何实现。

第二方面：与“十三五”相比，“十四五”时期战略定位为“生态立县、文旅名县、工业强县、创新活县、开放兴县”，较之十三五“生态立县、旅游强县、文化名县、创新活县、开放兴县”的发展定位，作了一定调整。其中，考虑到中央首次将推动文旅融合写入规划建议这一实际，特别是基于我县文旅深度融合发展现状，《建议》稿将十三五“旅游强县”“文化名县”进行合并，组成现在的“文旅名县”。同时，县委、县政府认为工业不等于冒黑烟、流黑水，工业化的本质是产业化。通过这些年努力，黟县工业有了一定发展，对全县经济增长贡献不断提升，特别是在疫情严重冲击、旅游断崖式下降的背景下，工业发展的重要性更加凸显，如果不持续抓工业、抓实体，今年发展就没有现在的回暖局面。所以现在黟县不是要不要发展工业问题，而是如何发展工业的问题，我们必须大力发展与生态环境相适宜、具有地方特色和优势、成长性好、能够带来稳定收入的产业。为此，县委、县政府提出“工业强县”这一定位，旨在进一步提升工业经济对县域经济贡献度，加快推动经济社会高质量发展。另外，鉴于生态环境是我们最大的优势、长三角一体化战略的深入实施和创新发展的极端重要性，故将“生态立县、创新活县、开放兴县”作为长期战略定位，持续发力、久久为功。

第三个方面：按照市委、市政府“两个前列、一个快于”要求和基调，县委、县政府提出“十四五”期间“经济总量提速扩张、进位创优，主要经济指标增速高于全市平均水平，人均主要经济指标走在全省前列，社会生态指标走在长三角乃至全国前列。其中，GDP突破60亿元、向70亿元迈进。”这是贯彻习近平总书记重要讲话指示精神、缩小区域落差的必然要求，是加速黟县崛起、推动高质量发展的客观需要。按照2025年GDP向70亿元迈进这个要求，我县未来五年GDP至少保持年均6.8%以上的增速。实现这个目标是有很大可能的，但是也具有挑战性，因此我们应在实际工作中进一步拉高标杆，跳起来摘桃子，扎扎实实抓产业、抓实体、抓招商，经济发展就能实现量的突破、质的飞跃。

四、“十四五”规划《纲要》基本框架和主要内容

《纲要》分13章：第一章为“发展背景”，主要总结“十三五”发展成就，分析面临的发展环境；第二章为“指导思想、战略定位和发展目标”，提出“十四五”时期经济社会发展的指导思想，战略定位，提出“十四五”发展目标，展望二〇三五年战略目标。第三章至第十二章，分别从引领全域旅游发展、优化升级现代产业体系、全面实施乡村振兴、统筹城乡一体化发展、繁荣发展文化事业和文化产业、拓展转化绿色发展优势、加快实现基础设施现代化、促进创新驱动和改革开放、创作更加美好幸福生活、推进社会治理体系和治理能力现代化等方面，阐述“十四五”时期经济社会发展主要任务；第十三章为确保规划顺利实施的保障措施。

（一）“十三五”规划实施情况

“十三五”时期，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央省市决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，积极应对经济下行压力，深入推进供给侧结构性改革，紧紧围绕“五大战略”，高质量实施五大发展行动计划，顺利完成了“十三五”规划确定的主要目标和任务。

一是综合实力迈上新台阶。“十三五”期间，全县地区生产总值达45.6亿元，年均增长7%；财政收入（一般公共预算收入）达3.98亿元，年均增长3.3%；全社会固定资产投资年均增长11.8%；社会消费品零售总额达21.4亿元，年均增长9.5%；外贸进出口总额达5738万美元，年均增长23.9%。

二是转型升级获得新成效。三次产业结构比重由11.6:33.1:55.3调整为9.8:32.9:57.3 。精致农业提质增效，实施“五黑”产业十大提升工程，连续出台特色产业扶持政策，“五黑”产业园获评省级现代农业产业园，“五黑”产业综合产值达6.1亿元，农林牧渔总产值达7.3亿元。新型工业转型升级，深入开展“园区转型发展提升年”活动，常态化推进“四送一服”双千工程、“三比一增”专项行动，闲置低效用地清理扎实推进，园区基础设施持续完善，规模以上工业增加值年均增长8.8%，成功跻身省级经济开发区，入选国家农业科技园区核心区。全域旅游纵深推进，坚持“旅游+”主线，正常年份旅游主要指标屡创新高，游客接待量、旅游总收入分别突破千万人次、百亿元大关，服务业增加值年均增长7.2%。先后荣获首批国家全域旅游示范区、全国旅游标准化示范单位、县域旅游综合竞争力百强县、中国优秀国际乡村旅游目的地等荣誉。

三是城乡建设展现新面貌。主城区构架基本成型，城南新区全面建成，古城区改造基本完成，城东新区加快推进，县城建成区面积由4.5平方公里扩大到5.4平方公里。城市道路、给排水、停车场、老旧小区改造、绿化亮化等一批市政基础设施全面推进，城镇化率达到54.1%。特色小镇及中国传统村落等工作卓有成效，成功申报省级特色小镇创建类2个、试验类1个，中国传统村落44个。高速公路实现突破，黄祁高速黟县段、歙黟一级公路建成通车，全县公路总通车里程达698公里。加速迈进高铁时代，昌景黄、池黄高铁开工建设，对外交通条件实现历史性跨越，外畅内舒的出行格局基本呈现。

四是改革开放实现新突破。落实长三角一体化发展国家战略，全方位开展融杭接沪，与德清县战略合作全面推进，累计签约落地项目257个，实现到位内资77.5亿元。政府机构改革全面完成，资源要素市场化配置改革全面提速，做实徽黄集团上市前期工作，京黟公司成功重组，国投集团改制成效初显。农村综合改革成效明显，“田川模式”“星光试点”等经验推广实施。服务业综合改革纵深推进，乡村旅游特色产业集群（基地）建设成效获省政府通报表彰。放管服、综合执法、社会治理等改革成效显现。乡村旅游模式、旅游综合执法、县域旅游高质量发展等经验做法入选全国旅游典型案例，山地车公开赛、摄影大展、写生艺术季、民宿大会等赛事活动影响力持续攀升。

五是绿色发展开启新局面。“三大一强”专项行动纵深推进，国家级重点生态功能区、全省生态文明建设示范县成功创建。新安江流域生态补偿机制试点成效明显，农村生活垃圾收集处理实现县域全覆盖，全县饮用水源地、地表水和出境水水质达标率均为100%，森林覆盖率达84.78%。常态开展大气污染防治，空气质量常年保持全省领先，单位生产总值能耗、主要污染物排放指标完成上级下达任务。土地质量调查取得重大成果，富硒、富锌土壤资源分别占县域面积43%、50.9%。

六是民生保障取得新进步。坚持民生优先导向，累计完成民生工程投资18亿元，基本养老保险参保率达99.5%，基本医疗保险参保率超过99.8%，累计新增就业岗位11000个，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长8.2%、9.3%，居民人均储蓄全省领先。决战决胜脱贫攻坚，累计投入财政专项扶贫资金1.1亿元，实施扶贫项目546个，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，13个省级贫困村顺利出列。抗击新冠肺炎疫情果断有力，成为全省19个无新冠肺炎疑似病例和确诊病例的区县之一。渔亭学校、中医院改扩建、农贸市场等一批公共服务设施建成使用，教育、文化、医疗等公共服务体系不断健全。社会治理成效明显，县域社会治理现代化和全国乡村治理体系建设试点统筹推进，扫黑除恶专项斗争纵深推进，平安黟县建设扎实有效，“作退一步想”工作法全市推广，人民群众获得感幸福感安全感明显增强。

（二）发展环境、指导思想、战略定位和发展目标

面临环境：一是从国际环境看。新一轮科技革命和产业革命深入发展，国际力量对比深刻调整，国际环境日趋复杂，世界进入动荡变革期。随着国内疫情的有效控制，中国内需潜力逐步释放，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强，将为国家发展提供更多机遇，为世界经济复苏注入新动力。

二是国内环境看。经济已由高速增长全面转向高质量发展阶段，发展将聚焦新基建，培育新消费，发力新经济，为我县补齐综合交通短板、完善新一代信息基础设施、挖掘旅游消费潜能、布局新兴产业提供政策红利。

三是区域环境看。长三角一体化发展、杭州都市圈等国家战略深度布局，融杭接沪发展战略全面推进，为我县深化改革和对外开放打开新的窗口，为深度参与区域经济一体化协同发展布局搭建了重要平台，为县域经济高质量一体化发展注入强劲动力。

四是自身环境看。得天独厚的资源优势转化为经济优势成效明显，综合交通实现飞跃式发展，各项改革纵深实施、迭代升级，将为我县城市能级全面提升、数字经济赋能发展、公共服务体系提质增效增添新的活力和动能，必将更快推进经济社会发展。

指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续实施五大发展行动，扎实推进长三角一体化发展，加快构建现代化经济体系和社会治理体系，全面落实“生态立县、文旅名县、工业强县、创新活县、开放兴县”五大战略，倾力打造全域旅游引领区、生态文明样板区、文化繁荣模范区和乡村振兴先行区，奋力在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，为高质量建成现代国际乡村旅游综合示范区奠定更加坚实基础。

（三）关于重点任务。围绕“十四五”发展总体要求，《纲要》提出十个方面重点任务：

一是引领全域旅游发展。围绕“现代国际乡村旅游综合示范区”总体定位，以争创国家级旅游度假区为契机，从优化旅游空间格局、推动旅游多业融合、打响全域旅游品牌、健全旅游服务体系四个方面深入开展，推进旅游空间扩容、要素完善、品质提升，着力构建全域旅游新格局，力争“十四五”末游客接待量超1800万人次，旅游总收入超180亿元，过夜游客超120万人次。

二是优化升级现代产业体系。坚定走“工业强县”发展战略，统筹推进传统产业升级和新兴产业培育，通过大力发展新型工业、加速发展数字经济、提升发展现代服务业等方面，切实提高经济质量效益和核心竞争力。到2025年，实现规上工业产值40亿元以上、服务业增加值40亿元。

三是全面实施乡村振兴。全面实施乡村振兴战略，通过构建现代农业体系，实施乡村建设行动，深化农村各项改革，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接等方面，加速特色发展、融合发展步伐，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，打造乡村振兴先行区。

四是统筹城乡一体化发展。坚持以人民为中心，统筹推进新型城镇化建设，增强县城综合承载力，统筹推进小城镇建设，强化城乡综合管理，不断优化城乡空间共融，推进城乡功能互补，开创新型城镇化高质量发展新格局。

五是繁荣发展文化事业和文化产业。坚持以社会主义核心价值观为引领，筑牢徽州文化底色，培植文化产业特色，提升公共文化服务成色，提高社会文明程度等，推动徽州文化创造性转化、创新性发展，提升文化软实力，打造文化繁荣模范区。

六是拓展转化绿色发展优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以争创国家生态文明示范县为目标，坚持把绿色发展理念融入经济社会发展各方面，落实最严格的生态保护制度，加强污染防治与生态修复，推行绿色生产发展方式，确保生态建设和环境保护走在长三角乃至全国前列，打造生态文明样板区。

七是加快实现基础设施现代化。围绕新时代经济社会发展需求和人民群众美好生活需要，进一步加大基础设施建设投入，升级现代综合交通网，建设新型智能应用网，完善绿色能源保障网，提标安全高效水利网，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

八是促进创新驱动和改革开放。以改革创新为根本动力，聚焦长三角一体化发展战略，纵深推进融杭接沪工程，强化创新驱动，优化营商环境，深化协同开放，创新要素和服务供给机制，推动有效市场和有为政府更好结合，着力构建全方位、深层次开放合作新格局。

九是创造更加美好幸福生活。坚持全心全意为人民服务宗旨，抓住全县人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，正视经济发展过程中出现的短板问题和薄弱环节，尽力而为、量力而行，着力从提高居民收入水平、提升县域教育质量、推进健康黟县建设、织密社会保障体系等方面抓落实，加快形成完善的公共服务、有效的社会治理、良好的公共秩序，扎实推动共同富裕，努力让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

十是推进社会治理体系和治理能力现代化。将安全与稳定贯穿经济社会发展的各领域与全过程，统筹县域社会治理现代化试点和全国乡村治理体系建设试点，坚持从坚定维护国家安全、创新完善社会治理体系、建设更高水平的平安黟县等方面，推进社会治理体系建设，努力形成共建共治共享的现代社会治理新格局。

（四）关于实施保障。“十四五”时期是我县深入推进高质量发展，开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年，也是我县高质量建成现代国际乡村旅游综合示范区的关键阶段。高质量建成现代国际乡村旅游综合示范区既是时代赋予的历史使命，更是我们必须承担的重大责任。我们要抢抓机遇，积极作为，全力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

一是坚持党的领导，完善保障机制。贯彻新时代党的建设总要求，提高把方向、谋大局、定政策、促改革的定力和能力。加强组织领导、注重协调衔接、着力组织实施、增强财政保障，确保规划目标任务有计划、按步骤取得实效。

二是强化项目支撑，确保任务落实。实施重大项目行动计划，推动新建项目开工，提速在建项目进度，推进竣工项目达产，确保重大项目长流水不断线。强化项目招商引资，深度谋划招引一批关系全局和长远发展的重大项目。实施项目分级管理，提升项目建设的全过程、精细化、标准化管理水平。突出项目要素保障，着力夯实经济社会发展基础。

三是健全监测考评，提升实施质量。制定具体目标任务，细化具体实施方案，明确责任主体、实施时间表和路线图，规划实施情况纳入各乡镇、各部门领导班子考核评价体系。完善规划监测机制，加强规划年度监测、中期评估和总结评估，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。广泛宣传引导，加强舆论宣传，促进各级各类规划有效实施。

五、政策咨询电话

如对政策有不清楚之处，可向县发改委综合规划股具体咨询，联系人：陈瑶，咨询电话：0559-5527817（办公时间：工作日8:00—12:00,14:30—17:30）