关于印发《黟县“十四五”教育事业发展规划》的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：

现将《黟县“十四五”教育事业发展规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

黟县发展和改革委员会

黟县教育局

2022年4月21日

黟县“十四五”教育事业发展规划

第一章 “十三五”发展回顾和面临形势

（一）“十三五”主要成果

过去的五年，我县坚持教育优先发展战略，全面贯彻党的教育方针，大力推进教育教学改革，持续加大教育经费投入，不断优化城乡教育布局，着力提升县域教育质量，全县教育工作呈现良好发展态势，顺利通过义务教育发展基本均衡县国家复查，荣获安徽省“教育强县”、“安徽省中小学校责任督学挂牌督导创新县”称号。

1.基础设施不断完善。近五年累计投入教育经费7.05亿元，其中用于教育项目建设0.99亿元。新建渔亭学校、桃源幼儿园等学校4所，改扩建学校7所，陆续实施校舍维修、薄弱学校改造、现代教育推进工程、中央支持学前教育发展项目、义务教育薄改提升等项目106个，新建、改扩建面积近8万平方米。新建录播室2个，学生计算机教室4个、1套电子阅卷系统、14套智慧教室，班班通52套，全县共享电子图书系统1套，实现校园网200M提速全覆盖。

2.党建水平不断提升。成立县委教育工作领导小组和县委教育工作委员会，18个基层党组织收归县委教育工委管理，实现基层党组织全覆盖、专职副书记全覆盖，全面完成基层党组织标准化规范化建设。新发展党员16名。创建8个基层党建品牌，组建7个“党员名师工作室”。持续推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，严格落实意识形态工作责任制，全面加强中小学校思政课建设。

3.教育质量明显提升。实施两期学前教育三年行动计划，率先实现一镇（乡）一园的目标，碧阳幼儿园、红旗幼儿园跻身市一类园，示范幼儿园在自制教玩具制作大赛中获全国一等奖，承办省第三届“幼儿游戏活动周”观摩活动并受好评；出台《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》，制定初中教育质量提升三年行动目标，初中教学质量稳步提升；实施高中阶段教育普及攻坚三年行动计划，高考成绩连续提升，优质生源回流效应初显，优质生选择黟县就读人数逐年上升；职业教育拓展就业技能培训优势，形成了良好的社会反响。全县在征文、演讲、竞赛等活动中获市级以上表彰学生达600余人次，2019年黟县中学张文静同学获得了全国金牌主播大赛特等奖，2020年为省海军青少年航空学校输送全市首名生源；校园足球氛围火热，多次在省、市比赛中获奖，艺术类节目两次代表黄山市出席全省展演获好评，全县学生体质健康监测优秀率连续多年位居全市前列。

4.教师队伍更加优化。深入推进“县管校聘”教育管理改革和“乡村教师培养计划”，及时补充教师队伍，新招和调入教师81名，定向培养教师15名，有序推动校长教师交流轮岗，提拔、调整、转岗校园长48人次，参与交流轮岗教师达456人次；积极组织研修培训，近3年校园长参加省外培训60多人次，教师参加市外、省外培训140多人次，校长教师参加县级集中培训1500余人次。市级以上立项课题38项，结题19项，教师在各类教学业务大赛中获市级以上奖900多人次，连续三年代表黄山市参加全省乡村教师信息化团体赛并获一等奖。连续表彰“黟县最美教师”5届，4名教师获评县级拔尖人才，5名教师获评市最美教师、2名教师获评市优秀班主任，1名校长获评省先进教育工作者，1名教师获评省优秀教师。

5.教师待遇逐步改善。多方争取，为教师解决合理待遇。教师目标考核奖与公务员同标准，并补齐2015、2016年度目标考核奖缺额部分。将教师绩效工资全部纳入公积金基数，出台学校工会经费管理使用办法，规范了相关福利的发放。在实施农村学校教师乡镇补贴的基础上，2017年开始，对全县教学点教师根据学校距离县城或中心校的路途远近，给予每人每月50元—200元不等的绩效补助。建设周转宿舍91套，基本解决外地教师和乡村教师居住困难。积极争取有关方面赞助资金，启动“奖教奖学十大工程”，对优秀教师进行奖励。

6.管理制度更加规范。以考核为牛鼻子，结合实际制定了学校目标管理考核等办法，明确各校办学努力方向，考核动真碰硬和用人导向、用人激励机制挂钩衔接，一些小规模学校优秀校长得到重用，许多年轻优秀干部破格走上校长位置，少数校长因考核末位被免职。先后印发《关于进一步规范城区小学招生办法》《城区幼儿园招生办法》《进城务工人员子女就学管理暂行办法》等，全面消除择校现象，全面消除大班额现象。针对教育系统微小工程较多实际，及时制定设计、招标代理、标前审计、监理、结算审计“五统一”的项目管理办法和采购办法，并建立教育局项目库和审计机构库。探索学校网络、食堂大宗物品集中采购配送体系，每年节省资金约40万元。

7.教育民生持续改善。普惠幼儿园覆盖率100%；建成留守儿童之家17个、活动中心8个、乡村学校少年宫4个，留守儿童关爱体系不断完善；制定并实施了《黟县义务教育阶段建档立卡贫困家庭学生生活救助实施办法》等5项办法，全面构建了多元立体资助体系，未出现1人因贫困而辍学。累计发放学生资助3496人次268.37万元。落实大学新生入学资助413人89万元，发放家庭经济困难大学生生源地信用助学贷款813人次682.9万元。落实教育扶贫重点对象成长支持计划，发放资助376人次25.7万元。实现建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖。将义务教育全面纳入财政保障范围，2016年来共投入经费3827.3万元，落实“两免一补”政策。投资578.88万元在全市四个县中率先实行免费提供教辅材料和作业本，强力整顿推荐征订教辅材料，每年为学生减轻负担200多万；坚决禁止学生双医保；先后争取社会资金213万，完善奖教助学制度，加大奖教助学力度。

8.平安建设成效显著。完善《平安校园考核细则》，学校封闭化管理率、专职保安配备率、“护学岗”设置率、一键式紧急报警和视频监控系统与属地公安机关及教育部门联网率均达100%，学校食堂“互联网+明厨亮灶”100%。县级平安校园创建率100%。4次获评县安全生产工作优秀单位，2019年以来平安校园建设和校园及周边治安综合治理工作一直位居市考核第一档。新冠疫情发生以来，进一步加强学校联防联控，新增学校卫生副校长18名，卫生指导员20名。

此外，教育系统在主动服务地方经济、信息宣传、文明创建、机关作风等多个方面取得很好的成绩，社会反响和群众满意度持续向好！

（二）“十四五”发展形势

进入“十四五”时期，人民群众对教育有了新的更高期待，对教育的需求更加多样，对优质教育的需求更加迫切。必须清醒认识到，当前，全县教育发展仍不平衡不充分，还不完全适应经济社会发展和人民群众日益增长的新要求、新期盼。

主要表现在：整体发展不够充分，与江浙沪等发达地区相比，我县教育存在着不小差距；教育结构不够平衡，职业教育产教融合不够深入，普通高中教学质量有待提升；城乡发展不够均衡，城区教育资源相对紧张，农村学校“空心化”和城区学校“收不下”的两极分化问题比较突出；育人模式不够丰富，德育的针对性、实效性还有待增强，体育、美育、劳动教育有所弱化；教育教学模式单一，“唯分数”的现象没有得到有效改变；教师队伍建设尚不能满足教育现代化需要;教育治理能力现代化水平有待提高。

面对新形势、新挑战，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念谋划教育新发展。要把质量变革作为主体任务，把效率变革作为主线贯穿，必须把握国情、立足省情、针对市情、把准县情，坚持顶层设计与问题导向相结合、尊重规律与大胆创新相结合、面向长远与立足当前相结合，对未来五年我县教育改革发展作出总体设计，推动我县教育不断朝着公平高质量的方向前进。

第二章 “十四五”发展思路、目标与任务

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和对安徽作出的系列重要讲话指示批示精神，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持优先发展教育事业，坚持社会主义办学方向，坚持以人民为中心发展教育的价值追求，坚守为党育人、为国育才的教育初心和使命，遵循教育规律，深化改革创新，补齐短板弱项，激发发展活力，积极培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代化，努力建设高质量教育体系，建设教育强县。到2025年，形成学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质发展、职业教育融合创新的工作格局，教育公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，全县教育事业发展不断朝着更加公平、更高质量的方向迈进，为奋力开创新时代高质量发展新局面、加快建设高颜值国际乡村旅游综合示范区的新黟县、实现2025年奋斗目标夯实基础。

（二）发展目标

——学前三年毛入园率达98%；

——九年义务教育巩固率保持100%；

——“三残”儿童少年义务教育入学率达到100%；

——高中阶段毛入学率达95%；

——中等职业教育毕业生就业率达95%；

——普通中小学生体质健康合格率达96%以上。

二、重点任务

（一）坚持育人为本，全面落实立德树人根本任务。

1.坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。全面推进习近平新时代中国特色社会主义思想“三进”。进教材。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿课程教材建设全过程。系统学习党的理论创新成果和新时代中国特色社会主义实践成果，充分挖掘所有课程中蕴含的思想政治教育资源。进课堂。通过主题班队会、专题读书会等多种形式，深入开展宣传宣讲和教育培训。将习近平新时代中国特色社会主义思想纳入教师培训必修课程，把培训体系有效转化为教师的价值体系。进头脑。在中小学和职业学校广泛开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记考察安徽重要讲话精神活动。指导黟县中学开设习近平新时代中国特色社会主义思想选修课和主题团课党课。

2.推动思政课改革创新。贯彻落实《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》，突出思政课的关键地位，统筹推进中小学思政课一体化建设，小学阶段重在启蒙道德情感，初中阶段重在打牢思想基础，高中阶段重在提升政治素养，创新授课方式方法，不断增强思政课的思想性、理论性和亲和力、针对性。加强各类课程思政建设。深度挖掘所有课程蕴含的思想政治教育资源，使各类课程与思政课同向同行，形成协同效应。将课程思政落实到课程目标设计、教学大纲修订、教案课件编写各方面，贯穿于课堂授课、教学研讨、实验实训各环节。重点建设1个思政教育名师工作室，打造2所课程思政示范学校，推出20节课程思政示范课程。加强以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心内容的思政课课程群建设。在保持思政课必修课程设置相对稳定基础上，结合中小学各学段特点探索建设必修课加选修课的课程体系。在核定编制时充分考虑思政课教师配备要求，加强中小学专职思政课教师配备。探索实行中小学思政课特聘教师制度，聘请本地区党政干部、社科理论界专家、爱国主义教育基地负责同志以及各行业先进模范、英雄人物等定期到中小学讲课或作报告。因地制宜设立中小学思政课教师岗位津贴，纳入绩效工资管理，相应调整学校绩效工资总量。

3.增强中小学德育针对性实效性。把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿学前教育、基础教育、职业教育各领域。结合文明创建工作，巩固提升未成年人思想道德建设工作成果，构建中小学德育教育有效衔接、学校家庭社会三位一体育人体系，健全学校家庭社会协同育人机制，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。深化“扣好人生第一粒扣子”、“我的中国梦”等主题宣传教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。全面开展升国旗唱国歌等主题教育，尊敬国旗国徽，组织开展“童心向党”等多种形式的德育活动。强化学生创新精神和实践能力培养。健全评估标准。重视青少年身体素质和心理健康教育，加强学生心理辅导、测评筛查和教师业务培训。

4.大力加强体育美育劳动教育。落实《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的实施方案》《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的实施方案》《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的实施方案》,抓实体教融合、美育熏陶、劳动促进行动。强化体育评价，改进美育评价，加强劳动教育评价，更好培养学生爱国情怀、社会责任、创新精神和实践能力，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。实施学生体魄强健工程。加强体育教师队伍建设，落实学校体育教师配备和场地器材建设三年行动计划，逐步配齐配强体育教师，全面改善体育设施设备；开齐开足上好体育课与健康课，教会学生健康知识和1—2项运动技能，全面提高体育教学质量。强化对学生身体素质和运动技能测评，切实保证中小学生每天校内、外各1小时校园体育活动。逐步建立健全体育工作机制，建立学校体育教学、训练、竞赛体系，完善县、校两级学校体育竞赛和选拔性竞赛体系。大力发展校园足球，发挥足球特色学校引领示范作用。坚持健康第一的教育理念，将健康教育纳入学校教育。加大学生体质健康监测工作力度，力争学生体质健康监测优良率达标并逐年上升和学生近视率每年下降一个百分点，促进学生体质健康和体育素养不断提升。实施学校美育提升行动。落实学校美育教师配备和场地器材建设三年行动计划，逐步配齐配强美育教师，优化配置美育资源，全面改善场地器材配备。全面开齐开足上好美育课程，努力提高美育成效，帮助学生掌握1—2项艺术技能，会唱主旋律歌曲。鼓励中小学加强校本课程建设，组建特色艺术团队。完善县、校两级艺术展演体系。开展高雅艺术、戏曲、非物质文化遗产进校园活动。积极争创全国中华优秀文化艺术传承学校和中小学艺术特色学校。逐步建立健全美育管理机制和美育评价体系，做好艺术素质测评，测评结果纳入初、高中学生综合素质评价工作，促进学生审美和人文素养不断提升。实施劳动实践育人计划。在中小学设立劳动教育必修课程，确保中小学劳动教育课每周不少于1课时，职业院校开设劳动专题教育必修课不少于16学时。丰富、拓展劳动教育实施途径、劳动育人途径和方式，发挥校外活动中心、综合实践基地、研学旅行基地和营地作用，广泛开展考察探究、社会服务等活动，培养学生的社会责任感和实践能力。加强新时代学校国防教育，丰富学校国家安全和国防教育内容。加大国家通用语言文字推广力度。

5.健全家庭学校社会协同育人机制。贯彻落实《家庭教育促进法》、《安徽省中小学家庭教育工作指导意见》，引导家长树立正确教育理念和科学教育方法。构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。实施家庭教育指导大纲，建立家庭教育指导服务中心和服务站点，为未成年人家庭教育提供指导服务。构建学校和各级党政机关、社会团体、企事业单位及社区、镇村、家庭协同育人格局。建立全社会协同育人体制机制。构建政府主导、家庭实施、学校指导、社会参与的全社会协同育人机制，将家庭教育指导服务纳入社区教育工作内容，依法落实父母及其他监护人履行家庭教育义务，完善学校家庭教育指导工作制度，将家庭教育指导工作纳入学校教职工业务培训内容。鼓励和支持社会工作机构、志愿服务组织依法开展家庭教育指导服务活动。

（二）坚持强基固本，推动教育事业公平高质量发展。

1.推动学前教育普及普惠发展。实施好学前教育行动计划。坚持公办民办并举，制定幼儿园布局规划，大力发展公办幼儿园，规范引导社会力量举办幼儿园，多渠道扩大学前教育供给。建立公办幼儿园的保教费收费标准和普惠性民办幼儿园的最高收费标准动态调整机制。2025年学前三年毛入园率达到98%，普惠性幼儿园覆盖率保持在90%以上，公办园在园幼儿占比超过85%。落实省市城镇小区配套幼儿园建设管理办法，小区配套幼儿园移交当地教育主管部门后，办成公办园或委托办成普惠性民办园。规范发展民办幼儿园，确保“无证园”、看护点清零不反弹。积极落实《关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》，开展“小学化”专项治理行动。

2.推动义务教育优质均衡发展。全面落实《黟县人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》，加快城乡义务教育一体化发展。按照乡村振兴和城镇化规划前瞻布局城镇学校建设。落实乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学标准。坚持义务教育免试就近入学，坚持“阳光分班”，着力提升教育公平。建立健全义务教育优质均衡发展机制，启动县域义务教育优质均衡发展创建工作。

3.推动普通高中优质发展。深入推进高中阶段教育普及攻坚，实施黟县中学基础设施提升工程，加大人才引进力度，着力优化教师结构。落实普通高中生均公用经费标准和生均财政拨款标准，完善公办普通高中教育经费投入保障机制。积极借助信息化手段和社会化力量，实施好新课程，使用好新教材，为我县新高考改革提供有力支撑。

4.推动职业教育融合创新发展。适应职业院校分类招生考试制度改革，畅通从中职到高职、本科升学渠道。提升黟县职业学校办学条件，加大职业院校引进工作力度。统筹普通高中和中等职业教育协调发展。进一步完善职业教育管理机制。创新改革办学模式，不断增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索特色学徒制，大力培养技术技能人才。推动相关部门与学校搭建对接平台，健全管理协同机制，提高学校社会培训水平。

5.推动特殊群体教育协调发展。加快城镇义务教育学校建设，进一步完善落实进城务工人员随迁子女就学政策，落实就地参加中、高考和“籍随人走”政策。持续做好农村留守儿童关爱保护工作，发挥留守儿童之家作用。落实好军人子女、引进高层次人才子女教育优待政策。实施特殊教育提升计划。适龄残疾儿童少年义务教育普及率达到100%。加强对教师进行特殊教育专业培训，支持乡村中小学开展随班就读，对重度残疾儿童少年实施送教上门。推动乡村教育振兴。进一步完善家庭经济困难学生资助体系，严格落实从学前到高中各项学生资助政策，持续做好相对贫困学生多层次资助工作，确保原建档立卡贫困户家庭学生资助率达100%。积极做好控辍保学工作，确保除身体原因不具备学习条件外，义务教育阶段适龄儿童少年不因贫失学辍学。

（三）坚持素质教育，促进中小学生健康快乐成长。

1.规范学校办学行为。严格执行“双减”工作要求，规范义务教育课程、作业和考试管理。严格执行国家课程方案和课程标准，开足开齐规定课程，杜绝“非零起点”教学，坚决纠正超纲教学、提前教学、强化应试等不良行为。科学合理确定学生在校学习时间、体育锻炼时间和作业量。小学一二年级不布置书面家庭作业，三至六年级家庭作业不超过60分钟，初中家庭作业不超过90分钟，合理安排高中作业时间。不得在小学组织选拔性或与升学挂钩的统一考试。

2.引导学生健康生活。扎实做好青少年近视防控工作，教育学生坐立行读写姿势正确，认真做好广播操和眼保健操，建立全县儿童青少年近视防控工作评议考核制度。进一步加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质等“五项管理”工作，保证小学生每天睡眠时间不少于10个小时，初中生不少于9个小时，高中阶段学生不少于8个小时。加强学生体质健康监测，确保测试率达100%，合格率达96%以上，力争学生体质健康监测优秀率逐年上升。

3.建立弹性离校制度。发挥中小学校课后服务主渠道作用，认真总结推广工作经验，支持中小学校全面开展课后服务工作。督促指导学校进一步拓展学生学习空间，提供丰富多彩的课后服务内容，安排学生参与各种兴趣小组或音体美劳活动，将徽文化、非遗教育等综合实践活动纳入课后服务内容，满足学生多样化兴趣需求。对学有困难的学生加强帮扶，对学有余力的学生给予指导。

4.提高依法治教和依法治校水平。深入推动习近平法治思想融入学校教育，落实教育系统“八五”普法规划，进一步加强以宪法教育为核心的青少年法治教育。健全依法行政机制，完善教育制度体系，严格落实规范性文件合法性审核、公平竞争审查、备案和清理制度要求。巩固深化全县校外培训机构专项治理和“回头看”活动成果，依法关停各类违法违规校外培训机构，严查占用国家法定节假日、休息日组织学科类培训等行为。

（四）坚持智慧发展，推进“互联网+教育”融合创新。

1.推动信息技术与教育教学深度融合。推动智能教育教学设备应用逐步普及，探索利用信息技术资源推动从技术应用向能力素质拓展，全面提升教师信息素养。

2.创新信息时代教育治理新模式。应用国家、省、市级管理决策、监测评价等各类教育管理服务的信息化平台。实现数字资源、优秀教师、教育数据以及信息的安全有效共享。

3.加快推进智慧教育创新发展。深入推进全县中小学智慧学校建设进度，落实《黟县智慧学校建设实施规划（2019-2025年）》，到2025年，全县基本实现“三全两高一大”的发展目标（教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成“互联网+教育”大平台），教学点智慧课堂实现全覆盖，乡村普通中小学全部达到智慧学校建设要求，城镇中小学基本建成智慧学校。基本建成覆盖中小学各年级各学科的优质数字资源体系。由县级财政保障全县公办中小学智慧学校和学业评价系统、个性化学习系统、新高考管理系统等建设及运行维护资金。

4.构建“互联网+教育”支撑服务平台。深入推进“三通两平台”建设与应用。推进智慧教学智能终端及配套系统的配备,采用政府购买服务方式，建立科学完善的智慧教育服务平台。充分利用国家级、省级资源平台，积极参加精品在线开放课程建设。继续建设标准化考点。

（五）坚持底线思维，切实维护校园稳定师生安全。

1.健全安全风险防控体系。建立教育领域安全稳定形势分析研判制度，完善防范化解风险隐患的保障机制，提高风险防控、解决问题的能力和水平。巩固中小学幼儿园安全防范建设三年行动计划实施成果，全面提升全县学校“三防”建设水平。着力强化学校安全防范基础能力建设、安全生产“六项机制”建设、安全生产专项整治三年行动及学校安全管理规范化、法治化、信息化建设，进一步强化学校校舍安全、校园安全、食品卫生安全、消防安全及学生交通安全等各类安全管理，有效开展安全教育演练，不断提高学校、师生防灾避险能力，利用好市级校园安全平台，开展新一轮县级、市级“平安校园”创建。根据季节特点，开展形式多样的安全宣传教育，构建家庭、学校和社会“三位一体”的安全防护机制。坚持问题导向，持续深入开展排查整治，重点强化校园欺凌、危险化学品、暴力恐怖、校园及周边综合治理等专项治理。全县中小学幼儿园封闭化管理率、专职保安配备率、“护学岗”设置率、一键式紧急报警和视频监控系统与属地公安机关及教育部门联网率均达100%。实现全县中小学幼儿园“互联网+视频厨房”全覆盖，提升学校食堂A级评级数量。

2.落实安全风险管控责任。健全学校安全管理制度和应急机制，实行校长（园长）校园安全负责制，进一步健全校内安全工作领导机构，落实学校、教师对学生的教育和管理责任，狠抓校风校纪，加强校内日常安全管理，落实法律顾问制度，提升依法决策和舆情应对能力。全面加强校园及周边警务室正规化、专业化、智能化建设。充分发挥警务室民警联系中小学幼儿园的桥梁纽带作用，探索推广移动警务、“互联网+校园安防管理”应用，及时通报校园警情，及时响应师生报警求助，提高校园安防工作效能。严格落实校园安全工作责任制和责任追究制，完善“人人有责、全员参与”的安全工作机制。健全校园安全隐患排查整治常态长效化工作机制和校园周边综合治理专门机制，提升学校安全管理整体水平。

3.完善安全风险化解机制。建立安全事故处置预案及事故报告、处置、协调机制，健全县委领导、政府主导、部门参加的事故处理工作机制。积极探索与学生利益密切相关的食品安全、实习和社会实践活动、体育运动伤害等领域的责任保险。鼓励社会组织设立学校安全风险基金或学生救助基金，健全学生意外伤害救助机制。贯彻落实教育部等五部门《关于完善安全事故处理机制维护学校教育教学秩序的意见》，推动依法治理“校闹”。

4.抓好常态化校园疫情防控。全面做好“外防输入、内防反弹”工作，健全完善校园疫情防控工作机制，严格落实“四方责任”（地方党委属地责任、部门监管责任、学校主体责任、个人防护责任），统筹抓好各项工作。加强校园封闭管理和健康监测，落实晨午检制度和因病缺课、缺勤登记及病因追踪报告制度，精准掌握师生健康状况、出行情况和疫苗接种情况。抓好疫情防控常态化下教育考试组考防疫工作。深入开展爱国卫生运动，加强传染病防控，强化校园卫生消杀，按需储备防疫物资，持续改善学校卫生基础设施和条件，落实每年1次学生健康体检。健全家校联动机制，督促落实家长监护责任，加强家庭教育指导服务，建立健全学校、年级、班级、家长四级防控工作联系网络。

（六）坚持强师铸魂，全面加强新时代教师队伍建设。

1.加强师德师风建设。坚持把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准,把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评聘、评优奖励首要要求。实施师德师风建设工程，每年师德建设月（9月）集中开展宣传教育活动，挖掘黟县优秀传统文化、红色文化资源，建设一批师德教育基地。发掘师德典型、讲好师德故事。落实新时代教师职业行为十项准则，建立教师个人信用记录，强化师德考评，实行师德问题“一票否决”。落实学校师德师风建设主体责任。

2.提升教师业务能力。实施教师教育振兴行动计划，完善中小学教师培训经费保障机制，落实“国培计划”“省培计划”，新教师岗前培训率达到100%，教师继续教育覆盖率达100%。常态化开展教师基本功、优质课等比赛。加强教学研讨，提高课堂教学效率。完善黟县中小学教育“名师（班主任）工作室”建设和管理工作，发挥引领作用。

3.深化教师管理制度改革。落实城乡统一的中小学教职工编制标准，深入推进中小学教师“县管校聘”。加大中小学教职工编制统筹配置力度，在县域范围内建立年度动态调整机制。深化中小学编制周转池制度改革。落实中小学教师资格国家考试制度，实行教师资格定期注册制度。建立符合教育行业特点的各类教师招聘办法，严格教师准入制度，规范招聘程序，实行思想政治素质和业务能力双重考察。落实引进高层次人才实施办法，完善教育人才引进和培养办法，通过教师公开招聘、乡村教师定向培养、公费师范生培养、引进教育人才、教师资格认定等方式多渠道补充教师，重点招录紧缺学科教师，优化全县教师队伍结构。落实职业学校教师资格标准。完善学前教育编制的核定和管理，探索全县公办幼儿园编外聘用教师和保育员监管机制，逐步实现同工同酬。深化中小学教师职称和考核评价制度改革，加大中小学教师职称岗位县级统筹力度。完善符合中小学特点的岗位管理制度，实现职称与教师聘用衔接。

4.保障教师工资待遇。严格落实中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平制度，健全中小学教师工资长效联动机制。完善教师绩效工资总量核定分配办法和学校内部分配办法，向班主任等重点岗位、业务骨干、作出突出贡献的工作人员和农村学校特别是条件艰苦学校教学点教师倾斜。提高农村教师的医疗卫生、住房等保障水平，落实工资福利倾斜政策。

5.补齐薄弱地区教师短板。深入实施乡村教师支持计划。对乡村小规模学校、偏远山区学校、薄弱学校实施编制特殊倾斜政策。根据国家部署，继续实施“定向培养乡村教师计划”。依据学校实际所在地艰苦边远程度实行差别化工作补助，适当提高补助标准。提高农村教师的医疗卫生、住房等保障水平。加快青年教师成长步伐，完善落实乡村学校教师到教师发展基地跟岗学习制度。为乡村教师配备文化生活设施，组织形式多样的文体活动，丰富精神文化生活。

6.加强校长队伍建设。建立完善中小学校长培养培训体制机制，加强政治理论、教育政策法规、教育管理理论和实践等方面培训，组织中小学、幼儿园校（园）长参加任职资格及提高培训班。逐步推行校园长职级制改革，实施名校（园）长培养工程，加大校长交流轮岗力度，选派校长到长三角地区学校挂职锻炼。通过多岗位锻炼、集中培训和结对帮扶等多种形式，搭建学校后备干部人才交流成长平台，加强后备干部人才培养。保障学校办学自主权，支持中小学校长依法依规履行职责。

（七）坚持“融杭接沪”，融入长三角一体化发展格局。

1.深入推进交流合作。深化与江浙沪先进地区沟通对接力度，深化教育局、学校层面的合作交流，拓展模式，充分学习借鉴发达地区在素质教育、教师专业发展、高位优质均衡发展、教育信息化、课后服务等工作中的先进经验和作法，探索实行顾问指导、技术咨询、挂职兼职等柔性引才机制。

2.加大教育开放力度。落实《黟县落实长三角区域一体化发展国家战略实施方案》，进一步加大区域内教育资源相互开放的力度。到2025年，率先在基础教育、干部交流、师资培训、“名师（班主任）工作室”合作交流、研学精品项目打造等领域深化协作、重点发力。

3.建立健全合作机制。探索建立基础教育重大问题协商共建机制，形成共同价值理念的联合推动模式。搭建职业教育一体化协同发展平台。共建基础教育校长及教师培训联动平台，通过开展相关师资培训和管理干部异地交流任职等，着力培养后备人才。联合开发区域教育现代化、教育质量评价指标体系并开展区域教育现代化水平评估

（八）坚持改革创新，持续深化教育领域综合改革。

1.推动重点领域机制改革。坚持新发展理念，着力推动改革创新，全面推进教育治理体系和治理能力现代化。深入推进集团化办学，打通优质教育资源共建共享的政策通道。丰富师资流动形式，推进集团学校之间教师、校长的交流轮岗。逐步建立集团化办学经费保障制度和管理制度，建立健全以学生学业负担、学校家长满意度等区域教育发展关键指数为指标的评价体系，努力办好老百姓家门口的每一所学校。

2.改进基础教育教研工作。进一步发挥教研工作服务学校教育教学、服务教师专业成长、服务学生全面发展、服务教育管理决策的重要作用。进一步完善县、校两级教研工作体系，明确教研机构的工作职责，督促县教师发展中心深入学校、课堂、教师、学生中间，扎实做好推进县域课程教学改革、教学诊断与改进、课程教学资源建设等工作。继续落实教学视导制度，把教学视导与对学校教学常规督查结合一起，加大教学视导密度，实行全覆盖式的月视导和视导问题通报制，把视导情况纳入学校工作目标考核中。深化教研工作改革。鼓励各校以及校际间根据不同学科、不同学段、不同教师的实际情况，因地制宜采用区域教研、网络教研、综合教研、主题教研以及教学展示、现场指导、项目研究等多种方式，提升教研工作的针对性、有效性和吸引力、创造力。落实《黄山市教育科学研究课题管理办法》，进一步规范课题研究管理。积极探索信息技术背景下的教研模式改革。加强教研队伍建设。严格按照专业标准和准入条件完善教研员遴选配备办法，探索建立专兼结合的教研队伍，优化教研队伍年龄结构，保持教研队伍充满活力。加强教研员培训，建立教研员全员培训制度。组织教研员开展课题研究，提高教研能力和教学指导水平。加强命题研究与实践，加大命题教师培训培养力度。

3.积极稳妥推进考试招生制度改革。根据统一部署，基本建立符合黟县县情的现代教育考试招生制度。大力推进初中综合素质评价。强化高考综合改革政策宣传解读和分层培训，全面建立适应新高考形势下的走班制、选课制教学模式，深入研究高校专业选科要求，引导学生及家长科学合理选科，推动改革平稳落地。

4.加快构建终身学习制度体系。依托“安徽全民终身学习网”建设覆盖城乡、开放便捷的终身学习公共服务体系。持续举办“全民终身学习活动周”活动，重视发展老年教育,有效扩大老年教育资源供给，积极推进老年大学建设与发展。开展新市民教育、现代农民教育，对市民进行社会主义核心价值观、时事政治、文明道德等教育。

5.建立健全科学的教育评价体系。以中共中央 国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》为纲领，落实教育部等六部门印发的《义务教育质量评价指南》和《幼儿园保育教育质量评估指南》《普通高中学校办学质量评价指南》，建立符合教育规律和人才成长规律的科学、完整的教育评价体系，从根本上解决教育评价“指挥棒”问题。大幅减少对学校的各类检查、评估、评价，全面落实《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》和教育部等八部门《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》要求。

6.深化教育领域放管服改革。按照统一部署，动态调整教育局权责清单。落实“互联网+政务服务”工作要求，加大政务服务“一网、一门、一次”改革力度，推进事项材料电子化，优化流程再造，涉教事项全程网办率达100%。大力推进“双随机、一公开”，加强教育行政执法、监督、督导工作，加大信息公开力度。完善教育信息公开制度，依法保障公众对教育的知情权、参与权和监督权，推进学校治理能力现代化。

第三章 “十四五”重大项目谋划

围绕教育改革发展战略目标，着眼于促进教育公平，提高教育质量，增强可持续发展能力，以加强关键和薄弱环节为重点，完善机制，组织实施一批重大项目（详见附件），计划总投资约16.29亿元。项目大致情况如下：

——黟县职业学校迁建及职业技能培训中心工程（研学营地、实践基地），建设年限2021-2025年，总投入60000万元。

——黟县碧山小学（含食堂工程、幼儿园），建设年限2020-2025年，总投入11000万元。

——黄山市黟县中学改扩建（含教学楼、综合楼及运动场建设）工程，建设年限2020-2025年，总投入10300万元。

——黟县智慧学校建设（黟县中小学信息化提升），建设年限2020-2025年，总投入5000万元。

——黟县小学教学点基础设施提升工程，建设年限2021-2025年，总投入2000万元。

——黟县渔亭幼儿园迁建工程，建设年限2022-2025年，总投入1900万元。

——黟县西递镇中心小学整体迁建，建设年限2021-2025年，总投入1800万元。

——黟县教师周转房工程，建设年限2021-2025年，总投入1400万元。

——宏村学校改造提升工程，建设年限2022-2025年，总投入2000万元。

——黟县碧阳初中改建工程，建设年限2022-2025年，总投入7500万元。

——新建院校，建设年限2021-2026年，总投入60000万元。

第四章 “十四五”发展保障措施

一、加强党对教育工作的全面领导

1.牢牢掌握党对教育工作的领导权。进一步健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，健全完善教育工作领导机构，建立健全党政主要负责同志深入一线调研、为师生上思政课、联系学校和年终述职必述教育工作等制度。推动各级党委和学校党组织切实履行好管党治党的主体责任，建立健全坚持和加强党的领导的组织体系、制度体系、工作机制，形成落实党的领导纵到底、横到边、全覆盖的工作格局。

2.全面加强教育系统党的建设。坚持把党的政治建设摆在首位，推进中小学校党组织领导的校长负责制，建立完善以学校党组织为领导核心的管理体制和重大事项决策机制。以提升组织力为重点加强学校党组织建设，推动党组织履行好教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、服务群众的职责。加强新时代“党建带团建、带队建”工作，推进学校党、团、队一体化建设。坚持“三会一课”制度，推进教育系统党的基层组织设置和活动方式创新。推进学校党组织创建“一校一品”、“一支部一特色”党建品牌。扎实开展教育系统党组织书记抓基层党建工作年度述职评议考核工作。

3.落实全面从严治党主体责任。贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，层层压实全面从严治党责任链条。持之以恒正风肃纪反腐，巩固拓展落实中央八项规定精神及省市县实施细则成果，深化“三个以案”警示教育，持续纠治形式主义、官僚主义等问题，深入推进教育系统党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的良好政治生态。深化运用监督执纪“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。加强重要领域和关键环节廉政风险防控机制建设。

4.坚决抓好意识形态工作。定期研判意识形态领域风险，以抓好教育系统意识形态8项工作为重点（加强学校思想政治工作；加强课堂教学管理；加强对教材、教辅的审核把关；加强对学校各类宣传文化阵地的管理；加强对局机关和全县学校哲学社会科学报告会、研讨会等管理；加强研学旅行管理；严禁宗教向校园渗透；加强教育敏感舆情应对处置），坚持抓舆情分析、抓形势研判、抓决策应对、抓方向导向。既管好课堂，又管好课外，既管好网上，又管好网下，坚决防止和清除各种错误政治思潮、分裂主义、宗教活动对学校的侵蚀，用马克思主义占领学校意识形态阵地，确保教育系统意识形态安全。

二、完善教育现代化投入支撑体制

1.提高教育投入水平。健全保障财政教育投入持续稳定增长的长效机制，保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。争取中央及省加大对我县偏远山区相关教育转移支付力度，提高偏远山区教育总体发展水平。

2.完善多渠道教育经费筹措体制。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，加大财政教育投入。按照各级各类教育办学特点，落实省级各类教育的生均财政拨款制度和生均财政拨款标准动态调整机制。

3.全面提高经费使用效益。推动教育经费支出向教育改革发展相适应的教育支出倾斜。积极争取中央及省财政性资金向农村、偏远地区倾斜，向农村义务教育、学前教育、职业教育、高中教育倾斜，向困难群体倾斜。完善教育内部审计制度、教育经费统计公告制度和财政教育经费预决算公开制度。健全教育经费绩效评价和管理体系。

三、深化教育督导体制改革

1.促进教育督导机构独立行使职能。完善教育督导机构设置，配齐配强督学，全面落实教育督导职能。改进教育评估监测和教育督导方式方法。落实督导评估、检查验收、质量监测的法定职责，坚持督政与督学并重、监督与指导并重。完善督学管理制度，提高督学履职水平。深入推进教育管办评分离，建立与完善综合督导与专项督导、定期督导与随访督导、质量监测和考核评价相结合的教育督导机制。加强教育督导研究。

2.依法加强对乡镇人民政府和县直有关部门履行教育职责的督导。完善乡镇人民政府履行教育职责的督导制度，重点督导支持教育发展、校园安全稳定、语言文字推广、民生工程建设等。督促县直有关部门依法履行教育投入、职称评聘、编制核定、工资待遇等政策落实。

3.依法加强对学校规范办学的督导。加强对学校党建及党建带团建队建、教育教学、科学研究、师德师风、资源配置、教育收费、安全稳定等情况的督导。坚持综合督导和专项督导并举，全面落实督学责任区制度，提高中小学校责任督学挂牌督导工作水平，实现学校督导常态化。大力推进学校发展性评估。指导学校建立自我督导体系，优化学校内部治理。完善督学责任区制度，落实常态督导，督促学校规范办学行为。

4.强化督导结果运用。健全督导检查结果公告和限期整改制度，推动公开监督和行政问责。把督导结果作为对学校及有关负责人进行考核、奖惩的重要依据。对履行教育职责不到位、整改不力、出现特重大教育安全事故、有弄虚作假的行为，按照有关规定，采取适当形式对有关负责人进行通报批评，并提出给予处分的建议。

附件：黟县教育系统“十四五”重大建设项目谋划表.xlsx,

关于印发《黟县“十四五”教育事业发展规划》的通知（黟教〔2022〕28号）.docx