【文字解读】《黟县历史文化名城保护管理规定》《黟县历史文化街区保护管理办法》《黟县历史建筑保护利用管理办法》《黟县历史城区房屋维护修缮流程》

一、背景和依据

为进一步在城乡建设中加强历史文化保护传承，根据《历史文化名城名镇名村保护条例》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》《安徽省历史文化名城名镇名村保护办法》《安徽省皖南古民居保护条例》《黄山市徽州古建筑保护条例》以及黟县历史文化名城保护管理委员会会议暨2021年黟县世界文化遗产管理委员会第三次会议要求，县住建局结合实际完善《黟县历史文化名城保护管理规定》《黟县历史文化街区保护管理办法》《黟县历史建筑保护利用管理办法》《黟县历史城区房屋维护修缮流程》。出台这一系列规范性文件，包含了明晰保护主体，明确各部门的责任和义务，落实保护管理事权等内容，是历史文化保护管理实施的核心与基础，有助于建立长效管控机制。

二、研判和起草过程

2021年8月，县住建局启动《黟县历史文化名城保护管理规定》《黟县历史文化街区保护管理办法》《黟县历史建筑保护利用管理办法》《黟县历史城区房屋维护修缮流程》编制工作。

2021年9月，完成《黟县历史文化名城保护管理规定》《黟县历史文化街区保护管理办法》《黟县历史建筑保护利用管理办法》《黟县历史城区房屋维护修缮流程》初稿。

2022年1月，征求相关县直单位和各乡镇意见，同时在黄山市人民政府网发布征求意见稿。

2022年2月，完成社会稳定风险评估并在县政法委备案。

2022年4月，完成公平竞争性审查工作。

2022年5月，完成合法性审查工作。

三、工作目标

加强我县历史文化名城、名村（传统村落）、街区、历史建筑的保护、利用与监督管理，系统完整保护传承城乡历史文化遗产，在城乡建设中弘扬中华优秀传统文化。

四、主要内容

（一）《黟县历史文化名城保护管理规定》

《黟县历史文化名城保护管理规定》共有七章三十一条，第一章为总则，为规定的适用范围和管理原则；第二章为保护内容，明确名城、历史城区、历史文化街区等保护内容；第三章为保护规划，包括规划的报送审批、修改、实施等；第四章为保护管理，包括保护要求、建（构）筑物分类保护、非物质文化遗产保护原则等；第五章为保护利用，明确名城的保护和开发利用原则；第六章为法律责任，对违反规定行为的法律责任作了规定；第七章为附则，明确规定施行时间。

（二）《黟县历史文化街区保护管理办法》

《黟县历史文化街区保护管理办法》共有四章二十五条，第一章为总则，明确办法的适用范围、管理原则和有关部门的职责分工等；第二章为保护管理，包括历史文化街区保护范围内的建设，建（构）筑物保护修缮、新建等活动，历史文化街区风貌管控、消防、保护规划执行、设立保护标志牌等的管理原则；第三章为监督管理，包括历史文化街区档案管理、历史文化街区的保护工作定期检查和评估，违反办法行为的法律责任等；第四章为附则，明确办法施行时间。

（三）《黟县历史建筑保护利用管理办法》

《黟县历史建筑保护利用管理办法》共有六章三十二条，第一章为总则，为办法的适用范围和管理原则；第二章为历史建筑的认定，包括历史建筑认定、公布和建档等工作；第三章为历史建筑的保护利用，包括历史建筑保护责任人的确定、不同级别的历史建筑保护利用、历史建筑保护范围内建设行为的管理、历史建筑质量等级划分、历史建筑维护修缮等；第四章为历史建筑维护修缮补助，包括历史建筑维护修缮补助资金的补助标准和办理流程；第五章为法律责任，对违反办法行为的法律责任作了规定；第六章为附则，明确规定施行时间。

（四）《黟县历史城区房屋维护修缮流程》

《黟县历史城区房屋维护修缮流程》包括申请、初审、审核、勘察、设计、审批、公示、施工管理等八个步骤。

五、创新举措

为发挥规划在历史文化名城保护中的引领作用，《黟县历史文化名城保护管理规定》单列保护规划一章，从第十二条至第十四条，明确了历史文化名城保护规划的编制、征求意见、报批、公布和修改的要求，进一步强化了保护规划的法定性和严肃性。同时，明确历史文化名城保护规划应当纳入国土空间规划，强调城市交通、市政、绿化、消防、人防等其他专业规划应当与保护规划相协调。

六、下一步工作考虑

《黟县历史文化名城保护管理规定》《黟县历史文化街区保护管理办法》《黟县历史建筑保护利用管理办法》《黟县历史城区房屋维护修缮流程》研定后以县政府办名义印发。

下一步，一是将加大历史文化名城保护相关法规宣传，持续加强对历史文化名城、名村（传统村落）、街区、历史建筑的保护及监管力度，切实保护黟县历史文化名城、名村（传统村落）、街区、历史建筑历史风貌和传统特色；二是组织相关部门做好历史文化名城评估工作；三是科学制定名城旅游开发利用新模式，积极打造旅游新业态。

七、关键词解释

历史城区：历史文化名城中历史文化资源相对集中的区域，一般是历史文化名城所在地的城市建成区中能体现其历史发展过程或某一发展时期风貌的地区。

历史文化街区：具有保护价值，保存文物特别丰富、历史建筑集中成片、能够较完整和真实地体现传统格局和历史风貌，并具有一定规模的区域。

历史建筑：经城市、县人民政府确定公布的具有一定保护价值，能够反映历史风貌和地方特色，未公布为不可移动文物的建筑物、构筑物。

八、政策咨询渠道

解读部门具体科室负责人：程懋华       政策咨询联系方式：5522303