【文字解读】《黟县妇女发展规划（2021-2030年）《黟县儿童发展规划（2021-2030年）政策解读

一、背景依据

制定妇女儿童发展规划是贯彻落实“男女平等”基本国策和“儿童优先”原则，推动妇女儿童权利保护、促进妇女儿童全面发展、推进男女性别平等的政策性举措。依照《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国妇女权益保障法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规，参照《黄山市妇女发展规划（2021-2030年）》《黄山市儿童发展规划（2021-2030年）》和《黟县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，结合黟县妇女儿童发展实际，编制了《黟县妇女发展规划（2021-2030年）》《黟县儿童发展规划（2021-2030年）》，以下简称新“两个规划”。

二、出台意义

妇女是经济发展、社会稳定、家庭建设的重要力量；儿童是家庭的期盼、祖国的未来、民族的希望，新“两个规划”的制定明确了未来十年黟县妇女儿童发展的指导思想、基本原则、主要目标和策略措施，是做好新时期妇女儿童工作的重要依据和主要抓手，对实现我县妇女儿童事业高质量发展意义重大。

三、研判和起草过程

2022年10月县妇儿工委办启动新“两个规划”编制工作，在总结分析上一轮妇女儿童发展纲要实施经验成效的基础上，通过提纲框架确定、专题调研、专家咨询论证、广泛吸纳各有关方面的意见建议等系列工作，2022年11月形成新“两个规划”初稿。2022年11月21日通过发放征求意见函形式向成员单位征求意见建议，重点收集妇女儿童发展面临的困难、迫切需求等新两规划关注点。2023年2月28日-3月30日在政府网站开展网上征求社会意见，2023年3月16日召开新“两个规划”座谈会暨专家论证会，进一步听取相关成员单位意见建议，修改完善后形成新“两个规划”送审稿。2023年3月31日提交司法局合法性审查，2023年5月31日经县政府第十五次常务会议研究通过，2023年6月15日正式印发实施。

四、主要内容

黟县新“两个规划”框架均由5个部分组成。即“序言”“指导思想、基本原则和总体目标”“发展领域、主要目标和策略措施”“组织实施”和“监测评估”。

（一）妇女发展规划主要内容

“妇女发展规划”共设置健康、教育、经济、参与决策和管理、社会保障、家庭建设、环境、法律8个领域，提出84项主要目标和96项策略措施。其中：妇女与健康领域提出加快推进健康黟县建设，重点关注妇女生殖健康、优生优育、心理健康，提升妇女健康素养，保障妇女在整个生命周期享有良好的基本医疗卫生服务。妇女与教育领域提出加强妇女政治思想教育，重点关注妇女能够平等接受学历教育、职业教育、终身教育。妇女与经济领域提出保障妇女平等参与经济建设的权利和机会，纠正就业性别歧视。充分发挥妇女在乡村振兴战略和农业农村现代化建设中的作用。妇女参与决策与管理领域提出逐步提高妇女在各级党代会代表、人大代表、政协委员中所占比例，提高妇女参与决策管理的意识和能力。妇女与社会保障领域提出在健全覆盖全民的社会保障体系中关切和保障妇女的特殊利益和需求，加强妇女社会救助，重点关爱农村留守妇女。妇女与家庭建设领域提出建立完善促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系，构建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭关系。妇女与环境领域提出提升全社会性别平等意识；在公共服务设施建设、突发事件应对中关切妇女特别是孕期、哺乳期及困难妇女群体的特殊需求。妇女与法律领域提出重点关注保护妇女人身权利和财产权益，突出保护妇女权益法律法规的执行和开展普法宣传，加强对妇女的法律援助和司法救助等。

（二）儿童发展规划主要内容

“儿童发展规划”共设置健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护7大领域，提出了75项主要目标和95项策略措施。

其中：儿童与健康领域提出落实健康儿童行动提升计划，加强出生缺陷综合防治、儿童保健服务和管理，增强儿童身体素质。儿童与安全领域关注儿童伤害预防、儿童食品用品安全、预防和制止针对儿童一切形式的暴力、健全儿童伤害防控体系和监测机制等方面。儿童与教育领域对学前教育、义务教育、高中教育和职业教育设定了相应发展目标，对儿童早期教育、素质教育、特殊教育、科学素养提出要求，保障特殊儿童群体受教育权利。儿童与福利领域突出普惠型儿童福利体系建设，推进3岁以下婴幼儿照护服务体系建设，重点保障孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童、流动留守儿童和流浪儿童的生存发展权。儿童与家庭领域提出建立覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，创造有利于儿童发展的家庭环境。儿童与环境领域提出将儿童优先理念纳入公共政策制定、公共设施建设、公共服务供给各方面，积极推进儿童友好社区创建，优化儿童成长环境。儿童与法律保护领域提出预防和依法严惩性侵害儿童、对儿童实施家庭暴力、拐卖儿童、利用网络侵犯儿童合法权益等违法犯罪行为，推动建立未成年人保护和救助领域的跨部门、多主体协调会商机制和综合执法制度。

五、创新举措

（一）坚持高质量发展的目标定位，努力体现黟县特色。在确保涵盖上位纲要主要目标内容的同时，体现黟县特色。围绕加快建设高颜值国际乡村旅游综合示范区，引导妇女积极参与民宿产业、数字经济、智能制造、健康产业等新经济领域建设，鼓励支持县外女能人来黟创业、黟籍优秀女性返乡创业。深度挖掘和弘扬黟县地域特色文化时代价值，引导妇女和家庭成员弘扬中华民族优秀传统家风、践行社会主义核心价值观。推深做实“作退一步想”工作法，加强婚姻家庭纠纷预防化解工作。

（二）坚持问题导向，把以人民为中心的发展思想贯穿始终。聚焦妇女儿童发展面临的新情况新问题，提出精准目标和策略。比如针对妇女儿童健康问题，提出加强两癌综合防治、农村留守妇女等群体的心理健康。关注儿童心理、近视、口腔以及肥胖等问题，完善学生健康体检和体质监测制度。针对妇女就业问题，提出加大妇女创业就业帮扶力度。针对儿童教育问题，根据国家“双减”政策要求提出有效减轻学生负担，提高社会适应能力。

（三）积极回应人民群众对美好生活的新期待，增设家庭领域内容。为更好发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，发挥家庭家教家风在促进儿童健康成长和基层社会治理中的重要作用，新“两个规划”分别增加了“妇女与家庭建设”和“儿童与家庭”领域，从建设新时代家庭文明、构建和谐家庭关系、建立家庭教育指导服务体系等方面设置目标，为推动形成社会主义家庭文明新风尚提供了坚实保障。

（四）充分运用数字技术赋能妇女儿童新生活。新“两个规划”立足建设数字黟县的新要求，强调加强数字技术在准确把握妇女儿童公共服务需求、合理配置公共服务资源等方面的积极应用。

六、保障措施及下一步工作计划

（一）加大新“两个规划”的宣传培训力度，营造有利于妇女儿童发展的社会环境，增强政府相关部门、机构和人民团体有关人员实施规划的责任意识和履职能力。

（二）加强组织领导，进一步完善落实“党委领导、政府主责、妇儿工委协调、多部门合作、全社会参与”的规划实施工作机制。

（三）全力抓好新“两个规划”实施，根据规划的内容和成员单位的职责分工，制定目标分解方案，细化任务清单，推动实现妇女儿童事业发展与经济社会发展同步规划、同步部署、同步推进、同步落实。

七、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：黟县人民政府妇女儿童工作委员会办公室

联系人：李淑芳，咨询电话：0559—5527314。