【文字解读】《黟县突发地质灾害应急预案》政策解读

一、出台背景和依据

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险和防灾减灾救灾重要论述，坚持人民至上、生命至上，有力有序有效应对地质灾害，最大程度地避免和减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。依据《地质灾害防治条例》《自然灾害救助条例》《安徽省突发事件应对条例》《安徽省突发地质灾害应急预案》《黄山市机构改革方案》《黄山市突发事件总体应急预案》《黄山市突发地质灾害应急预案》《黟县突发事件总体应急预案》等，制定本预案。

二、制定意义

“以人为本，保障安全。坚持人民至上、生命至上，最大限度地减少地质灾害造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。县有关部门和单位在县委、县人民政府统一领导下，建立联动协同工作机制，各司其职、密切协作，形成工作合力。牢固树立“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾重要理念，从源头防范化解重大风险。坚持属地为主、条块结合的应急工作机制，按照灾害等级分级负责，上下联动，高效应对。

三、起草过程

根据要求，《预案》经过多方材料收集研究，多次经过局会议集体研究讨论修改，征求了各乡镇、县直有关部门，驻黟有关单位广泛征求意见，结合我县地质灾害工作实际，起草修订了此《预案》。

四、工作目标

通过修订《预案》进一步强化应急指挥部组织体系，细化责任分工，明确工作职责，提高响应速度和应急处置能力。确保发生突发地质灾害后能够第一时间组织力量及时果断采取措施，把突发地质灾害造成的损失和影响降到最低。

五、主要内容

《预案》分为9个部分

第一部分是总则，明确预案编制的目的、依据、适用范围和工作原则。

第二部分是组织体系和职责。确定县级指挥部由县政府成立，总指挥为分管应急管理工作的副县长，办公室设在县应急局，办公室主任由县应急局局长担任。发生一般以上突发地质灾害后，县指挥部设立抢险救援、转移安置、医疗救治、调查评估、后勤保障、新闻宣传等若干工作组，分别开展相关工作。

第三部分是预防与预警机制。明确预警响应等级分为红色、橙色、黄色、蓝色四级，并对不同等级响应措施作出详细部署。

第四部分是应急处置与救援。按危害程度和规模大小将突发地质灾害分为特别重大、重大、较大和一般四个级别。确定突发地质灾害实行分级响应的原则，明确不同等级响应条件及响应措施、响应级别调整和终止等。灾情报告坚持速报、续保、终报的原则，按照灾害级别对报送部门、报送时限、先期处置措施作出明确要求。

第五部分是调查评估。对灾害发生后按照灾害等级确定调查评估工作主体，工作内容。

第六部分是恢复重建。明确灾后恢复重建内容，各相关部门要按照各自职责给予指导和帮助。

第七部分是应急保障。明确应急救援队伍组成，从资金、装备、物资、通信、交通及技术等各方面对保障工作提出要求。

第八部分是日常管理与责任奖惩。确定预案编制由县应急局、县自然资源和规划局负责，对宣传、培训、演练工作作出安排，明确奖励与责任追究情况。

第九部分是附则，对预案中专业名词作出解释，确定预案实施时间和预案解释工作。

六、创新举措

厘清“防与救”职责，形成合力。原预案中预警响应、应急响应等部分，机构改革前都在原国土资源部门，机构改革后预警响应在自然资源部门，应急响应主要在应急管理部门，自然资源部门配合，新的预案按照单位职能明确了预警响应、应急响应相关内容，突出强调了联合机制。

七、保障举措

规范细化应急处置措施。《预案》对灾情信息的报送内容、时限按要求进行了规范调整，对应急处置措施中监测预警、会商研判、派出工作组、指导防控和救援、成立现场指挥部和救援、信息发布等内容进行了细化。