【文字解读】《黟县防汛抗旱应急预案》政策解读

一、出台背景和依据

根据省、市防指工作部署要求，为了适应我县防汛抗旱工作需要，细化防汛抗旱应对行动，做好突发洪涝、干旱的防范与处置工作，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作依法、科学、高效、有序进行，最大限度地避免和减少人员伤亡，减轻财产损失，维护社会稳定，做到主动、科学、有计划、有准备地防御水旱灾害，为防汛抗旱调度、抢险救灾提供科学的依据，使防汛抗旱工作做到有据可依，有序可循，根据《安徽省防汛抗旱应急预案》、《黄山市防汛抗旱应急预案》，结合我县实际，县防汛抗旱指挥部办公室对《黟县防汛抗旱应急预案》（2022年）进行修订。

二、制定意义

做好新形势下水旱灾害的防范和处置工作，使预警响应更加具有科学性、指导性，保证防汛抗旱应急处置工作依法、科学、高效、有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失。

三、起草过程

7月份，根据市防指及县领导部署要求，结合我县实际，我局对2022年印发的《黟县防汛抗旱应急预案》进行了修订，草拟了《应急预案》（第一稿）。

7月11日，正式发函（黟防指办函〔2023〕4号）征求各乡镇、县防汛抗旱指挥部成员单位意见，未收到各单位反馈意见，形成《应急预案》（送审稿）。

7月27日，经局政策法规股审核，出具合法性审查意见书。

7月31日，在网站平台向社会公开征求意见，截至公告期满，未收到反馈意见。

8月28日，经县应急管理局党委会研究讨论。

11月25日，县政府第20次常务会议研究通过。

12月4日，正式印发实施。

四、主要内容

新《黟县防汛抗旱应急预案》共分为8个部分。

第一部分：总则。一是指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好防汛抗旱工作的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，依法高效有序做好水旱灾害突发事件防范与处置工作。二是编制依据。依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《国家防汛抗旱应急预案》和《安徽省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《安徽省抗旱条例》《安徽省防汛抗旱应急预案》《黄山市突发公共事件总体应急预案》《黄山市防汛抗旱应急预案》《黟县突发公共事件总体应急预案》等法律、法规、预案，制定本预案。三是适用范围。适用于本县行政区域内突发性水旱灾害的防范和处置。四是工作原则。在党的领导下，实行各级人民政府行政首长负责制。坚持统一指挥、分级分部门负责、属地为主，安全第一、常备不懈、以防为主、防抗救相结合，依法防控、科学调度、防汛抗旱统筹，全民参与、军地协同、平战结合的原则。

第二部分：组织指挥体系。明确了县防汛抗旱指挥部的组成及职责、县防汛抗旱指挥部办公室位置及职责、县防汛抗旱指挥部专项工作组、乡镇防汛抗旱指挥机构、基层防汛抗旱指挥机构、现场抢险救援指挥机构、工作组、专家组。

第三部分：应急准备。明确了责任落实、预案准备、工程准备、物资准备、队伍准备、培训演练、信息化支撑、宣传教育、防汛抗旱检查等方面的汛（旱）前准备工作要求。

第四部分：监测预报预警。明确了监测预报、预警发布、预警响应的具体流程和要求。

第五部分：应急响应。明确了响应分级、启动响应条件与程序、响应行动、不同灾害应急处置的衔接配合机制、安全防护与医疗救护、社会动员、信息报送与发布、响应终止的具体流程和要求。

第六部分：应急保障。明确了资金保障、通信保障、交通保障、供电保障、治安保障等方面的具体保障要求。

第七部分：后期处置。明确了善后工作、工作评价与灾害评估的具体流程和要求。

第八部分：附则。明确了名词术语解释、预案管理与更新、奖励与责任、预案解释部门、预案实施时间。

五、创新举措

1.深入贯彻新时期防灾减灾救灾新理念，将工作原则修改为“以人为本、安全第一，统一指挥、分级分部门负责，以防为主、防抗救结合，军地协同、全民参与”。防汛抗旱工作目标是确保人民群众生命安全，确保重要工程设施安全，“以人为本、安全第一”是防汛抗旱根本要求。“统一指挥、分级分部门负责”是防洪法的规定。“以防为主、防抗救结合”是新时期防灾减灾救灾新理念。

2.坚持明确各方责任，压实属地管理责任，强化各有关部门行业突发事件防范应对责任。对县防指成员单位职责和县防办设置、职责进行了调整和完善。同时，增加了有关部门配合和衔接机制，形成工作合力。

3.坚持问题导向，创新机制。结合近年防汛抗旱工作的经验和做法，细化完善预警响应措施，更加突出以防为主，针对暴雨、洪水、干旱等不同类型预警，规定了分级分部门应采取的防范措施，共同做好水旱灾害防范工作。

六、下一步工作打算

1.建立健全全县防汛抗旱责任体系及各类方案预案。

2.研究制定全县防汛抗旱发展战略、方针政策、规章制度等并组织贯彻实施。

3.进一步完善预防和预警响应机制，建立上下联动、信息共享、协调有力的工作机制。

4.继续开展全县防汛抗旱隐患排查、监督检查并跟踪督促整改情况，形成闭环。

5.加强对各乡镇的宣传普及和指导培训演练。

七、政策咨询渠道

联系单位：黟县应急管理局

联系人：张文学

联系电话：0559-5523802