【文字解读】《黟县“五黑”等农业特色产业发展专项资金奖励办法》（2024年修订版）

一、《办法》起草背景

根据《中共黟县县委办公室  黟县人民政府办公室印发关于大力发展“五黑”特色产业增强乡村振兴新动能的实施意见的通知》（黟办〔2018〕23号文件）、《关于大力发展“五黑”特色产业增强乡村振兴新动能的实施意见》的精神和要求，为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，认真贯彻中央和省、市有关决策部署，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，坚持质量兴农、绿色兴农，坚持市场作用，以黑茶、黑果、黑粮、黑鸡、黑猪等“五黑”农产品为重点，以生产标准化、产品市场化、加工产业化、品牌特色化为方向，突出三产融合、科技引领、金融赋能、联农带农，全面推进“五黑”特色产业集聚发展，大力促进县域产业动能转换，不断拓宽农民增收致富渠道，着力打造黄山精致农业的“黟县样本”、安徽乡村振兴的“黟县品牌”。

二、《办法》起草依据

本办法以《中共黟县县委办公室  黟县人民政府办公室印发<关于大力发展“五黑”特色产业增强乡村振兴新动能的实施意见>的通知》（黟办〔2018〕23号）为主要依据，起草了本办法。

三、《办法》起草过程

《黟县“五黑”等农业特色产业发展专项资金奖励办法》（2024年修订版）由县农水局牵头，进行资料收集、分析评估、完成初稿、征求意见、修改完善等阶段。3月22日，征求局专业站所意见，反馈意见21条，均已吸纳并修改；3月27日，通过公文平台分别向16个单位（乡镇）征求意见，收到书面反馈3份，收集意见6条，进行采纳并修改；4月8日，农水局牵头召开部分主体意见征求会，收集意见6条，采纳2条，对主体要求新增企业与科研院校研发合作费用奖补、新增畜禽粪污处理费用补助、保留黑米基地奖补、新增菌菇类奖补，考虑科研合作多样化、产业规模、现场审核难度及市场因素，未予采纳。4月25日，副县长饶罡明组织召开意见征求会，8家部门提出8条意见，均予以采纳修改。4月26日，再次发出征求16部门（乡镇）意见，反馈意见1条。5月2日，县长曹文磊组织召开意见征求会，会后进一步对政策进行修改完善。11月5日以政办〔2024〕4号文件印发。

四、《办法》主要内容

本办法通过整合资源、政策、品牌，以金融贴息、保费补助、财政奖补、股权投资等措施，进一步推动以“五黑”特色产业为主的县域农业产业发展。

办法主要包括支持范围、资金来源及使用管理、附则三大块。主要内容如下：

一是支持范围:

1.支持主体：重点支持在本县依法注册、依法经营、具有独立法人资格的农业经营主体、社会组织和单位，包括但不限于“五黑”、茶叶、粮油、蔬菜、中草药、竹笋、蚕桑、鳜鱼等产业主体和经认定的规模以上农产品加工企业。

2.支持方式。实行预算管理和总量控制。主要采取金融贴息、保费补助、财政奖补、股权投资等方式，支持“五黑”农业特色产业高质高效发展。所涉及的补助标准均为上限，奖励资金总额不足时，补助标准同步下调。县内同类财政资金补助，按就高不就低，不重复享受（特殊情形除外）。

3.支持特色种养。包括6个方面，支持茶产业发展、黑玉米种植、黑果产业发展、黑鸡黑猪及畜禽养殖、其他特色产业基地建设、支持撂荒地复垦等工作。其中，在茶产业发展中新增对“三化”茶园、茶旅和茶品牌活动支持条款；删除黑米种植条款，并改变黑玉米由直接种植奖补向奖补产品的方式；新增鼓励鳜鱼养殖条款；新增“守好黟方地，种好每块田”活动奖励条款。

4.支持精深加工。包括6个方面，农产品冷链冷藏设施建设、精深加工研发和设备采购、涉农项目入库纳统、支持规模以上农产品加工工业企业、特色农业保险、金融贷款。其中，考虑县域产业发展情况，下调冷链冷藏设施支持面积；合并采购类农机具、设备的具体内容，新增五黑政策与农机补贴的叠加使用条款；新增涉农入库纳统和规上农产品加工业条款；扩大农业保险和金融贷款的支持力度。

5.支持营销推广。包括2个方面，开设“五黑”展示展销馆与专卖店、参加产品展示展销系列推介活动。其中，新增展示展销馆订单合作分级销售奖励政策；删除对外出参展人员限制，按照总量控制进行奖补。

6.支持“黟品五黑”区域公用品牌建设。包括6个方面，制定规划、安排品牌营销专项资金、支持参评品牌标准、有机认证与检测补助、鼓励主体开展“五黑”特色产品营养品质及富硒富锌含量检测、鼓励经营主体参与品牌创建。其中，五黑规划据实报销；品牌营销中安排股权合作等内容；修订各类品牌标准，新增对绿色食品企业制定标准的奖补；

7.支持科技创新。包括5个方面，支持开展农业数字化平台建设、支持种业振兴行动、支持选育推广本地香榧品种、支持开展保种选育、支持适宜山区农机研发。

二是资金来源及使用管理：

1.资金来源：县财政安排2024年度“五黑”农业特色产业扶持政策专项资金800万元。

2.项目管理：

2.1.专项资金实行计划申报备案。

2.2.本办法中属于物资、设备采购补助的，应通过黟县农村产权交易平台交易完成。

2.3.符合本奖励办法规定的情形均适用本办法

3.专项资金用途：专项资金用于以“五黑”为主的特色农业全产业链生产方式转变和扩大再生产领域。

三是附则：包括8个方面，主体制定方案规定、特殊情形的解释、畜禽验收标准、各主体职责、台账规范、违规行为规定、解释权归属、印发时限。

解读机关：黟县农业农村水利局

解读人：卢扬扬

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