黟县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

黟政〔2011〕37号

关于印发黟县国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：

《黟县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已经县十五届人大六次会议审议批准，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○一一年五月十日　　　　

黟县国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

根据《中共黟县县委关于制定黟县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，制定《黟县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015年）》（以下简称《纲要》）。《纲要》主要阐明“十二五”期间我县国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、主要任务和保障措施，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领。

第一章　“十一五”取得巨大成就

“十一五”时期，全县上下全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“开放兴县、旅游牵动、工业支撑、农业基础、城镇突破、社会和谐”的发展思路，积极应对国际金融危机冲击，战胜各种自然灾害，经济社会发展取得巨大成就，完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，为“十二五”乃至今后更长时期的发展奠定了坚实基础。

经济持续快速增长，综合实力跨上新台阶。“十一五”以来，全县上下紧紧抓住发展这个第一要务，奋力拼搏，合力攻坚，经济社会发展跃上了新台阶。地区生产总值由2005年的7.3亿元增加到2010年的15.8亿元，五年累计完成 61.6亿元，是“十五”时期的2.2倍；财政总收入从8845万元增加到3亿元，五年累计完成10亿元，是“十五”时期的3倍；一般预算收入从6053万元增加到1.69亿元，五年累计达5.6亿元，是“十五”时期的2.3倍；全社会固定资产投资从4.82亿元增加到21.9亿元，五年累计完成66.8亿元，是“十五”时期的5.4倍。财政总收入、一般预算收入和全社会固定资产投资“十一五”累计完成数，均超过1978年至2005年27年的总和。黟县人均主要经济指标与全省、全市平均水平的差距不断缩小，增幅持续攀升，呈现出强劲的赶超态势。

经济结构不断优化，特色产业获得新发展。三次产业比重由27∶35∶38调整到 18.1:45.7:36.2。旅游等特色产业日益发展壮大，奇墅湖旅游度假村、桃源人家旅游度假村、旅游汽车站等一大批重大项目相继建成，打鼓岭景区、中法徽州乡村旅游合作黟县示范区、黟西北国家级生态旅游示范区等建设顺利开展，先后荣获全国文化旅游示范县、中国风景名胜区摄影基地等称号，成功跻身于首批“中国旅游强县” 和“安徽省旅游强县”。到“十一五”末，旅游接待量达到580.82万人次，旅游直接收入突破2亿元，均比“十五”末翻了一番多。工业经济提速增效，基本形成茧丝绸、旅游商品、果蔬食品、机电产品、竹木加工等一批特色明显的优势产业，到“十一五”末，工业增加值突破5亿元，工业对经济增长的贡献率达到58.8%。经济开发区从无到有，累计建成1.8平方公里，完成固定资产投资9亿元。农业产业化进程加快，新增省级农业龙头企业2家、市级农业龙头企业5家。

基础设施日益完善，城镇面貌实现新突破。“城镇突破”迈出坚实步伐，城南新区初具雏形，旧城改造成效显著，城市建成区面积由2.5平方公里扩大到5平方公里，城区人口达到3.5万人，城镇化水平提高6.1个百分点。碧阳、西递、宏村、美溪、柯村等乡镇政务新区全面建成。新农村建设投入加大，20个省、市示范村达到“十有”标准。先后荣获“省级新农村电气化县”、“全省能源沼气建设先进县”称号，农村能源服务体系建设模式在全省推广。“十大工程”项目深入实施，黟七线改造、宏村至儒村旅游公路、县第二自来水厂、黄士陵公园、县人民医院、污水处理厂、漳河滨水景观带（一期）工程等一批惠民项目相继建成并投入使用。高度重视生态建设和环境保护，森林覆盖率等生态指标居全省前列，成功创建国家生态示范区，荣获全国首批“绿色小康县”称号。

改革开放深入推进，县域发展增添新活力。国有企业改制基本完成，非公经济发展加快，到“十一五”末，非公经济增加值占生产总值比重由52%提高到63.6%。行政管理体制、集体林权、扩权强镇、基层医药卫生体制综合改革有序推进。招商引资成效显著，到“十一五”末，累计利用外资2360万美元，内资47.24亿元，年均增幅分别达到15％和31.7％。成功举办5届中国黄山（黟县）国际山地车节和中国黟县国际摄影大展，全国山地车冠军赛，“中国画里乡村•追日”日全食观测等一系列重大活动，山地车节荣获“中国体育旅游精品推介项目”，“世外桃源、画里乡村”主题形象影响力不断扩大。对外交流合作日益加强，中法乡村旅游合作黟县示范区项目扎实推进，西递村与韩国河回村结成“友好合作交流村”。特色产品出口不断扩大，到“十一五”末，外贸进出口总额达到1813万美元，是2005年的3.8倍。

社会事业全面发展，和谐社会迈出新步伐。“两基”成果巩固提升，教育质量和办学效益进一步提高。科技创新力度加大，获得立项的市级以上重点科技项目18项，授权专利22项。文化事业繁荣发展，文化信息资源共享工程建设进入全省先进行列。广电事业全面推进，广播电视通播率达到100％。体育事业稳步发展，完成农民体育健身工程11个。公共卫生体系逐步健全，新农合参保率达到94.85%。社保标准不断提高，养老保险、医疗保险、农村低保、城乡大病医疗救助以及廉租房建设等工作取得较大进展，基本实现应保尽保，残疾人社保体系和残疾人服务体系初步建立。先后荣获“全民健身户外活动营地”、“全国科技进步先进县”、“全国白内障无障碍县”、“全国休闲农业和乡村旅游示范县”等国家级荣誉称号和“全省社会治安综合治理模范县”、“全省计划生育优质服务县”等省级荣誉称号。五年累计新增城镇就业人员8106人，城镇登记失业率控制在4%以内。人民生活水平不断提高，到“十一五”末，全县在岗职工平均工资达到27934元，农民人均纯收入6499元，比2005年翻了一番多。

“十一五”时期取得的巨大成就，是在市委、市政府的正确领导下，围绕县委确定的工作思路和重点任务，认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想的结果；是不断深化县情认识，发挥比较优势，创新发展思路的结果；是全县人民同心同德艰苦奋斗的结果。这五年是经济指标完成最好、综合实力提升最快的五年；是对外形象大幅提升、影响力日益扩大的五年；是城乡建设高强度投入、快速度突破的五年；是生态建设力度最大、成效最明显的五年；是民生民计大幅改善、群众生活水平显著提高的五年。“十一五”的发展，取得了来之不易的成绩，积累了弥足珍贵的经验。面向未来，黟县已站在一个新的历史起点上。

第二章　“十二五”面临的发展环境

“十二五”时期是黟县大有可为的重要战略机遇期和黄金发展期。国内外产业、资本、技术加速转移，泛长三角区域合作不断深化，黟县地处长三角经济区腹地，接受国内外经济辐射的条件极为有利；工业化、城镇化快速推进，消费结构加快升级，国家更加重视旅游文化等产业发展，黟县发展空间更为广阔；国家实施主体功能区战略，黟县作为国家重要的生态功能区，生态优势更加凸显；国家促进中部地区崛起战略深入实施，黄山市服务业综合改革试点城市、现代国际旅游城市、皖南国际旅游文化示范区、徽文化生态保护试验区建设将进入实质性突破阶段，四区建设、四大体系、十大工程等一系列决策部署加快推进，“三条高铁”开工建设，黟县得到的政策支持更加有力，发展环境更加优化。特别是全县上下精神振奋，发展愿望更加迫切，为长远发展创造了有利条件，提供了持久动力。黟县完全有条件推动经济社会在新的起点上实现更长时间、更高水平、更好质量的发展。

同时，黟县经济社会发展中仍存在不少矛盾和问题，主要体现在：制约科学发展的思想观念和体制机制障碍依然存在；基础差、底子薄，总量不大、发展速度慢的问题仍然突出；产业结构不优、层次水平不高的发展现状仍未根本转变；生态环境和遗产保护任务艰巨，社会事业和城乡协调发展存在薄弱环节；城镇化水平不高，城乡统筹发展任重道远。“十二五”期间，我们必须牢固树立加快发展的信心和决心，坚持以更广阔的视野，更开放的胸怀，更主动的姿态，把握好有利于发展的一切有利环境和条件，加快解决突出矛盾和问题，积极创造参与区域经济合作的新优势，不断开创发展新局面。

第三章　“十二五”总体思路和奋斗目标

第一节　指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以全面转型、加速崛起、富民强县为主线，坚持“生态立县、开放兴县、旅游强县、文化名县”，加快转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展，为实现旅游经济强、城镇品位高、生态环境美、群众生活富，全面建成小康社会，建成以“世外桃源、画里乡村”为主题形象的，全国最具影响力的现代国际乡村旅游综合示范区奠定坚实基础。

贯彻上述指导思想，关键是坚持加快发展不动摇，牢牢把握工业化、城镇化、服务业高端化的阶段性特征，围绕发展抓转型、加快转型促发展，走出一条具有黟县特色的崛起之路。

——坚持转型发展。把转型发展贯穿到经济发展的各领域、各方面，经济增长转到以现代服务业为主体、优势工业产业为支撑、现代农业为基础的发展轨道上来。按照“一条主线、三个结合、四大创新”的思路推进旅游“六个转变”，全力振兴文化产业，促进以旅游为主导的现代服务业强势扩张；按照“三个围绕、一个不上”和“三个集中”的要求，加快培育优势工业体系，促进工业经济优化升级；以增加农民收入为核心，以特色新农村建设为主线，以“八个一批”为抓手，推进农旅深度结合，发展壮大特色农业、生态农业和休闲农业，加快建立现代农业产业体系, 促进农业农村经济提质增效，努力实现速度与质量、内需与外需、发展与民生、增长与环境、经济与社会等方面有机统一，实现全面协调可持续发展。

——坚持开放发展。进一步强化开放合作意识，着眼黄山“三条高铁”开通后的全新时空，全面参与泛长三角区域发展分工与合作。密切与珠三角、港澳台、日韩等区域的交流与合作，在开放合作的大平台上更好地利用两个市场、两种资源，提高经济开放度。进一步强化人才意识，创新人才工作体制机制，加强人才引进和人才交流，激发各类人才创造活力，开创人才辈出、人尽其才新局面。

——坚持绿色发展。充分发挥生态环境优越、生态资源丰富的比较优势，坚持生态环境优先，坚持绿色、低碳、可持续发展，扎实开展绿色质量提升行动，进一步强化生态资源保护，大力发展低碳经济，加快建立和完善可持续发展的生态经济体系，全面推进资源节约型、环境友好型社会进程。

——坚持和谐发展。坚持以人为本，着力构建保障和改善民生的长效机制，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，让人民群众共享改革发展成果，提升人民群众幸福指数。更加注重城乡统筹，逐步缩小城乡发展差距，推动城乡一体化发展。加强社会治安综合治理，切实维护社会稳定，努力营造平安和谐的社会环境。

第二节　发展战略

——生态立县。加强生态资源和环境保护，推动生态建设，不断改善和提高生态环境质量。依托生态资源优势，大力发展绿色生态产业，实现生态建设与经济建设同步推进，环境效益与经济效益同时体现，生态文明与物质文明共同提升。

——开放兴县。发挥比较优势，加强与长三角地区在基础设施、要素市场建设等重点领域的战略合作，加快承接产业、资本、人才和技术转移。加大招商引资力度，创新利用外资方式，不断扩大对外贸易和合作，在更大范围、更广领域、更高层次上提高对外开放水平。

——旅游强县。推动旅游产业发展由景区带动型向景区、城镇双向带动型转变，由单纯观光型向观光、休闲、养生等复合型转变，由旅游、文化、生态相对独立成长型向旅游、文化、生态“三位一体”融合转变，由过境旅游向目的地旅游转变。加快旅游产品开发，发展旅游新业态，加强景点景区建设，延长旅游产业链条，创新旅游营销方式，优化旅游空间布局，营造良好的旅游发展环境，积极实施旅游国际化，全力推进旅游转型升级，实现旅游大县向旅游强县的转变。

——文化名县。依托世界文化遗产、非物质文化遗产和人文环境资源，全力实施文化保护、文化展示、文化精品工程，深入挖掘特色鲜明的地域文化，积极培养和打造有发展潜力、有文化特色、有示范作用的文化品牌，繁荣文化事业，做大文化产业，做优文化服务，加速文化资源优势向文化产品优势的转化，提升文化软实力和文化产业对县域经济的贡献率。

第三节　奋斗目标

“十二五”期间，力争“主要经济指标增速快于全省全市县域平均水平、人均高于全省全市县域平均水平”，经济社会的具体目标是：

——经济保持平稳较快增长。地区生产总值实现32亿元，年均增长12%以上，人均生产总值突破5000美元，力争达到6000美元。财政一般预算收入实现4亿元，年均递增20%以上；全社会固定资产投资5年累计超过140亿元。全社会消费品零售总额9亿元，年均增长15%。

——结构调整取得重要进展。产业结构更加优化，三次产业结构比例调整为10:42:48。旅游直接收入突破4亿元，力争5亿元。规模工业增加值突破10亿元，年均增长15%。文化产业增加值突破4亿元，年均增长30%。乡镇经济快速发展，新型城镇化加快推进，新农村建设取得实质进展，城镇化率突破50%。

——城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬和劳动生产率提高同步。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入翻一番，分别达到30100元和13000元。贫困人口基本消除。

——生态环境进一步优化。生态环境质量继续保持全省领先，节能减排效果明显，全面完成省市下达的节能减排目标。国家生态示范县建设扎实推进，基本形成有利于节约资源能源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。

——社会建设明显加强。以改善民生为重点的社会事业建设全面加快推进，城乡一体化的教育、就业、医疗、养老等社会保障体系基本建立，基本公共服务体系逐步完善。城镇新增就业6000人，城镇登记失业率控制在4%以内。全县人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全。文化事业加快发展。社会管理水平明显提高，安全生产形势持续稳定，社会更加和谐。

——改革开放不断深化。农村综合改革深入推进，行政管理体制、投融资体制、国有资产管理机制等重要领域和关键环节改革取得重大进展。对外开放广度和深度不断拓展，经济外向度显著提高。力争5年累计利用外资4000万美元，累计引进内资130亿元，外贸进出口总额年均增长12%。

第四章　加快构筑大景区，着力推进旅游国际化

以打造现代国际乡村旅游示范区为目标，以“构筑大景区，推进国际化”为主线，加快旅游“规模化、品牌化、网络化”建设，全面推进旅游“六大转变”，在皖南国际旅游文化示范区建设中创先争优当示范。

第一节　创新旅游产品开发

推进旅游与文化建设深度融合。深入实施徽文化与桃源文化、影视文化、摄影文化、禅修文化、饮食文化、红色文化的叠加联动，加快发展旅游新业态。深度开发民俗节庆体验、文艺演出观赏、文博旅游、摄影等以体验性、参与性、娱乐性为主题的文化旅游产品。充分发挥山地车训练基地和全民健身户外活动营地作用，加快开发探险、户外拓展、健康养生等度假旅游产品。培育大型演艺活动，推出大型实景演出“宏村阿菊”。进一步做大秀里影视村，打造黟县天然影视基地。积极引进战略投资者，加快发展高档次、高品位度假宾馆和休闲、养生、康体、主题、创意地产。加强西递、宏村、南屏、屏山、关麓等遗产地和全国历史文化名村规划控制和管理，着重从“七大系统”整体推进西递宏村旅游综合提升工程，努力打造集遗产保护、居住、观光、文化体验、度假休闲于一体的可持续发展的世界文化遗产旅游示范区。

推进旅游与生态文明建设深度融合。加强大景区各入口的引景空间和旅游走廊保护，强化大景区的第一视觉印象。积极实施《黟西北国家生态旅游示范区总体规划》，按照国家级风景名胜区标准，加快开发黟西北森林物种、峡谷景观、河流湿地、乡土文化和特色农业五大优势旅游资源，推进以打鼓岭、五溪山为重点的北部生态旅游大发展，促进黟西北生态旅游、黟县盆地乡村旅游与西递宏村文化旅游的配套、互动发展。

推进旅游与新农村建设深度融合。加快实施中法徽州乡村旅游合作黟县示范区项目，以区内23个明清古村落、1684幢明清古民居建筑等为依托,引进法国成熟的乡村旅游开发技术和模式，按欧美市场和高端市场游客需求，加强基础设施改造、商业设施开发、传统乡村风貌保护和传承，打造乡村旅游发展与新农村建设结合的典范。丰富以木坑、五里、深冲为代表的乡村旅游产品内涵，积极开发油菜花观赏、农产品采摘等游客参与性、体验性强的旅游项目。规范提升“农家乐”、休闲农庄等乡村旅游产品的发展。鼓励组建乡村旅游开发公司或合作社，投资开发经营乡村旅游。到2015年，全县建设乡村旅游专业村15个，打造省级休闲农业示范点2个、省级休闲农业精品线路1条，发展特色乡村酒店10家，省星级农家乐20家。

第二节　延伸旅游产业链条

加强“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素的产业体系建设。注重发展特色餐饮和品牌餐饮，丰富和挖掘具有黟县特色的饮食文化，以徽菜为重点，打响“黟县餐饮”品牌；在城区、景区周边、旅游集散地建设美食一条街或乡村特色酒店和农家乐。合理调整旅游住宿空间布局，中心城区加快高星级旅游酒店和经济型连锁酒店建设，各景区景点加快休闲度假型乡村特色酒店建设。进一步提升黟县旅游通达度和可进入性，完善县内景区景点交通体系建设，城市公交延伸到重要景区景点。充分发掘本地特色和徽文化内涵，推进旅游商品生产、销售和研发，加快旅游商品市场和旅游购物网点建设，重点在主要旅游景区和游客集散地规划建设主题突出、功能完善的旅游商品城和旅游购物点。建设餐饮娱乐设施、旅游区娱乐设施和城市社会娱乐设施。鼓励景区景点推出内容丰富、形式多样、参与性强的旅游娱乐项目，提高旅游景区活动项目的参与性，深入挖掘传统民俗文化，提高旅游业的文娱接待能力。“十二五”期间，新增星级饭店10家。

第三节　创新旅游营销方式

拓展客源市场。坚持政府主导、企业主体、各方联合、市场运作的旅游营销模式，拓展旅游宣传促销的理念和思路，依托世界文化遗产地、国家生态示范区、中国旅游强县、中国画里乡村“四张名片”，以媒体宣传、旅游“三进”、专题推介、形象广告等方式，巩固传统市场，开拓新的客源市场，拓展入境旅游市场，扩大“世外桃源、画里乡村”品牌影响力，加快旅游品牌国际化。

强化网络宣传。突出主流媒体与网络宣传，完善黟县旅游网服务平台，加强本地旅游网站开发，面向主要旅游群体，提供涵盖吃、住、行、游、购、娱的最新信息，及时更新旅游信息与服务；加强与国内知名门户网站合作，策划举办大型的网络活动，设置有效链接，扩大网络营销覆盖面。

打造节庆品牌。加强与电视、网络、报刊等媒介合作，做大中国黄山（黟县）国际山地车节、公路自行车冠军赛、山地车锦标赛、摄影大展和桃花节等节庆、赛事活动。利用节庆品牌，编排专项旅游线路，做好专题推介宣传，与专业旅行社合作，打造特色旅游产品。

加强区域联动。建立与黄山及周边城市旅行社友好合作关系，包装推介黟县旅游产品。积极举办和参加国内外知名旅游推介会、旅游交易会、旅游商品展示会等宣传促销活动。

第四节　优化旅游空间布局

依托我县旅游资源的特征及其分布特点，紧密结合旅游市场的需求，加快构建“一城、两极、三区”的旅游空间布局。一城，即黟县古城，提升其旅游服务和游客集散等旅游综合功能，建设成为旅游配套设施集聚区。两极，即西递、宏村，加强景区保护和改造升级，打造徽文化精品旅游景区。三区，即以桃花源长廊为核心的桃源文化展示区，加快对桃花源长廊沿线景观进行改造提升，适度发展“高端生态农家乐”等旅游产品；以黟县盆地为核心的乡村旅游度假区，发展满足国际旅游市场需求且具有中国传统文化特色的乡村旅游；以黟西北为核心的生态休闲度假区，加快生态资源开发，大力发展生态旅游。

第五节　优化旅游发展环境

加强旅游基础设施建设。高起点规划、高强度投入、高档次建设旅游基础设施，优化旅游发展硬环境。升级改造S218省道二级公路、西递至儒村、宏村至儒村（休宁）旅游公路等，不断改善区域内主要景区通达条件，形成安全、快速的旅游综合交通运输网络。按照国家5A级旅游景区创建标准，深入实施西递宏村旅游综合提升工程。进一步完善中心城区及西递宏村等重点景区的供水、供电、通信、公厕、停车场、垃圾污水处理等基础设施。

创新旅游配套服务。按照国际化、信息化、标准化的要求，健全旅游公共服务体系，进一步完善旅游集散中心、景区游客服务中心的配套功能。加强市政、酒店、餐饮、购物等配套服务体系建设，大力提升宾馆饭店、景区、旅行社等服务质量。加快旅游服务国际化，促进旅游企业全面推行国际标准，分类制定旅游服务规范和质量标准，完善与国际乡村旅游接轨的解说系统、交通系统和指引系统，提供适应国际惯例的旅游服务，创造高质量的国际化旅游环境。加快旅游信息化管理系统建设，进一步完善黟县旅游网，在主要景区普及智能化电子导游系统和电子门票系统。在西递景区开展服务标准化建设试点，逐步向主要景区推广。

培养和引进旅游人才。建立健全旅游人才培养、引进机制。加强与知名院校合作，分级分层次抓好旅游从业人员的专业技能培训，培养一批适应国际化发展的各类旅游层次人才队伍。加快推进旅游从业人员等级考试、技能鉴定、资格认证和持证上岗制度建设。大力引进高端旅游人才，努力造就一支具有国际视野、熟悉国际规则、了解国际惯例的旅游人才队伍，推进旅游人才国际化。强化旅游主导意识，提高旅游从业人员素质和居民友善度、好客度，营造全社会推动旅游快速发展的良好氛围。

完善旅游工作机制。创新旅游领导机制，不断提高领导旅游发展的能力水平。做大做强旅游市场主体，鼓励有条件的企业以资本纽带实施兼并重组，整合全县旅游资源，发展壮大徽黄旅游公司，引导扶持旅游企业上市。完成西递旅游公司管理体制改革，组建乡村旅游集团，努力在旅游经营体制机制创新上取得新突破。发挥旅游协会作用，加强旅游行业自律，加大旅游执法管理力度，规范旅游市场秩序，促进旅游业健康发展。

第五章　推进新型工业化，强化工业支撑作用

按照“三个围绕、一个不上”和“三个集中”要求，着力扩总量增效益，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，做大做强工业企业，提高工业经济支撑能力。到“十二五”末，规模工业增加值突破10亿元。

第一节　着力提升园区经济

加快黟县经济开发区建设，重点拓展五东殿新区和渔亭工业区，打造特色、生态、高效园区。加大投资力度，建设交通、通讯、水电气等基础设施，实施中小企业创业基地、科技研发产业园（科技孵化器）、粮食产业园、工业服务一条街等项目，不断完善园区功能，提高园区综合承载能力。综合考虑地区经济发展现状、资源优势、产业发展基础，不断完善园区规划，科学制定产业发展方向。加大园区招商力度，围绕产业链延伸，着力引进集聚度高、关联度大、带动力强的龙头、配套企业入园。重视园区企业招工工作，营造亲商、安商、富商的浓厚氛围，不断提升服务水平。引导城区企业“退城进园”， 完成桃源罐头、华盛等规模企业退城入园，提升入园企业的数量、规模和档次水平。加大政策扶持力度，努力打造承接产业转移、推进产业集聚的发展平台。

第二节　提升改造传统产业

启动“优势产业培育行动计划”，围绕我县特色资源，加强产品精深加工，延伸产业链，推动旅游商品、纺织、绿色食品、竹木加工、机电设备制造等传统产业向规模化、品牌化、高端化、集群化方向发展。

旅游商品业。依托世界遗产地的品牌和市场，发挥非物质文化遗产“徽州三雕”国家级生产型传承保护基地优势，建设旅游商品专业市场，培育发展更多的旅游商品及商务礼品生产企业，支持企业开发生产更丰富的旅游商品和商务礼品，努力打造研发、生产、经营一体化的旅游商品和商务礼品基地。 积极组织企业参加各地旅游商品会展，继续举办旅游商品创作与创意大赛、旅游商品精品展等活动，为旅游商品业发展提供载体。

纺织产业。不断提升茧丝绸企业工艺技术和装备水平，以扩大规模、提升档次、延伸产业链、打造品牌为重点，研发生产各类功能型、环保型的高档纺织品，进一步延伸产业链，提高产品质量，争创1-2个国家级品牌 。 

绿色食品产业。以安全、绿色、优质为发展方向，着力提升板栗、水笋、蕨菜等野生果蔬的贮存、保鲜、加工技术，加快发展果品饮料、纯净水、茶叶、粮油加工、禽畜加工等，积极开发各类方便食品、功能性食品、保健食品、旅游休闲食品等。加强绿色食品行业整合，着力培育5个以上省级以上绿色食品品牌。

木竹加工产业。以现有木竹精深加工企业为依托，合理开发我县丰富的木竹资源，利用先进技术和管理手段不断提高木竹资源利用率和附加值，不断提高产品质量和科技含量，研发木竹精深加工产品。加快培育一家竹木加工省级技术中心，为企业发展提供技术支撑。创建2个以上省级名牌产品。

机电设备制造业。支持机电设备制造企业扩大规模，加大技术改造力度，提高自主设计和制造成套装备、高新技术装备、关键零部件的能力。围绕省内机械、电子企业的生产配套需求，积极开发新产品，加快生产各类精密轴承、名优茶机、数控机床等机电产品。

第三节　培育发展新兴产业

加快培育和引进战略性新兴产业重点企业、重点项目，着力在新材料、节能环保等领域取得较大突破，引入发展新一代信息技术、生物、新能源等新兴产业，加快形成工业经济新的增长点。

节能环保产业。推动家用净水装置工业园发展，加快净水器生产和研发中心建设。加强与科研院所合作，组建节能环保技术研发中心，推动节能环保关键技术和工艺设备的研究开发，重点发展高效成套水处理设备、固体废弃物污染处理设备、余热余气循环再利用设备、高效除尘装备等。

新材料产业。积极引进国内外知名企业，重点发展永磁钕铁硼、稀土纳米晶永磁粉等高档磁性材料；积极发展新型墙体材料、竹木地板等新型建筑材料。扶持双马磁业做大做强，加快培育我县首个上市工业企业。

第四节　增强自主创新能力

加强产学研合作和科技创新平台建设，加强以企业为核心的各类创新主体建设，建成以企业为主体、市场为导向、产学研结合的县域科技创新体系。提高工业发展专项资金规模，加大对科技含量高、带动性大的项目扶持力度，重点支持旅游商品、农副产品加工、机电制造等传统产业改造提升和节能环保、新材料等新兴产业发展。加大财政对科技创新投入，到2015年，县级科技支出占财政支出的比重达到2%以上。通过培训引导、政策扶持、要素分配和兼并重组等方式，引导和鼓励企业增加科技投入，到2015年，规模以上工业企业技术开发经费占年销售收入的比例达到2%，高新技术企业达到5%以上。大力支持企业充分发挥现有工程实验室、企业技术中心作用，鼓励企业积极争创国家以及省、市级企业技术中心。加强产学研合作和科技创新平台建设，建成以企业为主体、市场为导向、产学研结合的县域科技创新体系。大力实施知识产权战略，提高知识产权行政执法能力和服务水平，保持专利申请量和授权量较快增长。“十二五”期间全县专利申请量达60件以上，授权量达40件以上。

第六章　稳步发展农业农村经济，建设社会主义新农村

以增加农民收入为核心，以特色新农村建设为主线，以“八个一批”为主抓手，以社会事业、保障民生和提高农民生活水平为根本出发点与落脚点，推动农村经济社会又好又快发展。 

第一节　大力发展现代农业

牢固树立围绕旅游发展现代农业和瞄准市场发展现代农业的理念，立足乡村特色资源，推进农旅结合，大力发展以绿色、生态、参与、体验为特点的低碳型、循环型生态农业和参与式、体验式、农艺表演式休闲农业，推动传统农业向复合型现代农业转变。按照“建基地、壮龙头、兴产业、占市场”的思路，加快农业市场化、品牌化、规模化和标准化步伐，发展壮大特色农业、生态农业和休闲农业。紧紧围绕蚕桑、茶叶、粮油、木竹、果蔬、养殖等六大主导产业，加快特色农产品基地建设，创建省级绿色食品基地、标准化生产基地。推动优势农产品集中连片生产，积极培育特色农业示范村，打造省级现代农业示范园，构建“盆地粮桑优势区、山区茶竹优势区、省道沿线花木优势区、旅游景区果蔬优势区、景区沿线特色农业生态观光带”的产业体系新格局。切实抓好“菜篮子”和“米袋子”工程。

第二节　推进农业产业化进程

壮大龙头企业。加大对农业龙头企业的扶持力度，通过“培育壮大一批、嫁接整合一批、招商引进一批、新上快上一批”，重点做大做强茧丝绸、茶叶、竹木、果蔬食品等特色农产品加工龙头企业，力争每个产业培育2-3个带动农户能力强、科技创新能力强、加工增值能力强、市场开拓能力强的龙头企业，创建一批特色农产品品牌。

创新产业发展模式。围绕我县的主导产业和拳头产品，依托龙头企业，以产业联合为基础，大力发展“订单”农业和“公司+农户”或“公司+合作社（协会）+农户”等生产经营模式，建立健全“产、供、销”紧密联合的产业化经营链条。

发展农村合作经济组织。按照“民办、民管、民受益”的原则，积极引导农民大力发展各类农村专业合作组织，鼓励农民以土地入股、出租等方式参与专业合作社。重点培植一批种养、流通、加工大户和专业户，并依托大户联合专业户，组成合作经济组织，加快建立茶叶、桑蚕等特色产业行业协会，发展一批农村经纪人，充分发挥专业协会、农村能人和农村经纪人的作用，有效衔接农业生产和市场需求。到2015年，农村合作经济组织超100家。

第三节　健全农业社会化服务体系

完善农产品市场流通服务体系。依托产业基础和交通区位条件，以茶叶、山珍等土特产为重点，加快建设5-10个农副产品专业批发市场，重点建设黟县土特产及旅游工艺品市场、黟县农贸市场等。积极实施“万村千乡”市场工程，建设日用消费品及农资配送中心。大力扶持发展农村流通合作组织，积极引导和鼓励农民进入流通领域，逐步建立多渠道、多形式、多层次的农产品流通服务体系。

建设信息服务和农技推广体系。整合涉农信息资源，加强农业信息化建设，充分发挥县农网、农技110、一站通等作用，为农民和农业技术推广体系提供及时有效的信息服务。完善农业技术推广机制，加大县乡村科技一体化建设，实施科技入户工程。围绕主导产业，重点推广有机茶生产、省力化养蚕、秸秆综合利用、无公害畜禽养殖和油茶、毛竹丰产栽培技术及节水灌溉、测土配方施肥等一批集成与配套技术。

加快农产品质量安全体系建设。抓好农业质检机构建设，提升农产品检测检验能力和水平。加强农产品质量安全监管，重点抓好农业投入品监控和食用农产品污染物监控。加快建设农业标准化生产基地，加快粮油、茶叶、笋干等特色农产品的有机、绿色食品认证步伐。到2015年，产地认定和产品认证数量增加30%。

第四节　建设社会主义新农村

建设新农村示范村。全力实施新农村建设巩固拓展工程，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总要求和新农村建设市级“十有”目标，以土地整治整村推进为重要抓手，把土地整理复垦开发、城乡建设用地置换、乡村旅游开发与新农村建设结合起来，分类建设一批示范村，重点推进乡村旅游示范村、特色村建设。到2015年，全县新增“十有”标准达标村、基本达标村20个。

加强农村基础设施建设。整合各类涉农资金，加大项目和资金倾斜力度，进一步完善农村基础设施。改造农村公路危桥，加快农村公路硬化向村组延伸，提升农村公路等级。加快农村安全饮水工程，提高农村人畜安全用水普及率。建设农村小型农田水利，增强农业抗御自然灾害能力。全面完成农村电网改造，实施广播电视“村村通”工程。实施农村清洁工程和生态家园富民工程，扎实开展“四大整治”活动，以“三清三治”和“一池三改”为重点，大力开展农村环境整治，创造整洁、舒适、文明的生活环境。

加快农村公共事业发展。统筹安排财政资金分配，加快农村社会事业发展，提高城乡基本公共服务均等化水平。加大农村基础教育投入，改善农村办学条件。巩固和发展新型农村合作医疗制度，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，不断提高农村医疗服务和妇幼保健水平。大力推进“新型农民培训”、“农业科技入户”等农民技术培训项目的实施，提高农民整体素质和创业致富能力，培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。实施农村文化惠民、五保供养服务、重度残疾人生活救助、妇女儿童健康保障等民生工程项目，着力构建农村基本公共服务体系。

第七章　彰显地方特色文化，建设文化名县

充分发挥文化资源优势，努力推进文化大发展大繁荣，提高文化产业在国民经济中的比重，建设特色鲜明、影响力大、竞争力强的文化名县。

第一节　加强文化传承与保护

加强物质文化遗产保护。完善文物保护和历史文化名城、名镇、名村保护的法规体系，全面落实和完成“百村千幢”保护利用工程计划。编制完成17个古村落的保护规划，重点加强村落古建筑、宗祠、道观庙宇、古宅园林等历史建筑的保护和修缮，加大对村落自然环境特别是“水口”环境的整治和保护力度，加快村落内给排水、环卫、电力、电讯等基础设施建设。加快全国重点文物保护单位西递、宏村、南屏、屏山、关麓古建筑群抢救性保护和白蚁防治。建设黟县综合博物馆、非遗传承与保护基地，加强馆藏文物数据库建设和珍贵文物的修复、展览、研究和管理保护工作。

加强非物质文化遗产传承与保护。围绕徽州文化生态保护试验区建设，基本形成较为完善的文化遗产和文化生态保护体系，使实验区升格成为保护区。建立县乡村三级保护机制，加强我县32项非物质文化遗产保护。做好非遗申报工作，重点开展黟县彩绘壁画、余香石笛等项目国家级非遗名录的申报，力争列入国家级非物质文化遗产名录项目1个。加强黟县历史文化研究，做好黟县徽州文书、地方文献的整理及出版工作。建立非遗保护项目数据库和黟县徽州文化生态保护实验区数据库。

第二节　全面繁荣文化事业

坚持以政府为主导，以公共财政为支撑，以不断满足人民群众日益增长的精神文化需要为目标，以争创国家级公共文化服务示范县为抓手，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系。加快文化产业发展规划编制，加大政策扶持力度，推进文化资源产业化。继续推进“三馆一站一室”县镇村三级文化设施建设，重点支持县文体科普中心、图书馆、博物馆和美术馆规范化、标准化、特色化建设。加强乡镇、村文化信息资源共享工程基层服务点建设，推进数字网络电视建设向农村基层延伸。加大文艺精品创作力度，力争有更多作品获国家级、省、市奖项。加强广场文化、社区文化、企业文化、校园文化建设，办好国际摄影大展等重大节庆活动。建设文化示范街道（社区），挖掘、推进镇村开展具有地域特色的文化活动。

第三节　大力发展文化产业

打造特色文化品牌。进一步挖掘整理、传承和利用我县的文化遗产资源，重点拓展山越文化、民俗文化、桃源文化、楹联文化、工艺文化、饮食文化、农耕文化、宗族文化、民间口传文化、红色文化内涵，引导其向产业化、市场化方向发展，开发符合时代要求、满足大众审美情趣的文化产品。

发展特色文化产业。依托我县物质文化遗产和非物质文化遗产资源，大力发展影视文化、艺术写生、文化体验、摄影创作、文化创意、文化演艺、地方特色艺术品交易等文化产业，推出酒吧、茶吧、展吧等文化体验产品。推进文化与科技的融合，大力发展信息网络业、电子商务和网络动漫业等新型文化业态。加大文化融合力度，促进宗教文化、红色文化、博物文化等多元文化产业化发展。

建设文化产业园区。大力发展遗产村、影视村、度假村、画家村、摄影村、茶道村、动漫村等文化产业项目，培育和扶持一批国家、省市级文化产业示范基地和特色园区。到2015年，建成投资超亿元的文化产业园区或基地3个。

第四节　加强文化人才队伍建设

建立健全“文化管理、文化服务、文化创作、文化经营、文化传承”五大文化人才队伍，重点加大对文化创研、文化遗产传承人、民间文艺表演队伍等的扶持力度。加强非遗传承人培训，力争新增省级以上传承人5人。加快人才资源整合，建立文化人才资源库，切实抓好文化人才的使用、培训和管理，营造人尽其才的良好局面，为文化大发展大繁荣提供智力支撑、人才支撑。

第八章　加强规划建设管理，推进新型城镇化进程

坚持高起点规划、高品位建设、高水平管理，积极构建新型城镇规划建设体系，大力推进城乡一体化发展，打造文化生态相融、人与自然和谐、独具田园特色、人居环境最具吸引力的国际旅游城镇。到“十二五”末，县城建成区面积达6.5平方公里，人口达4.2万人。

第一节　强力推进县城建设

加快城市新区建设。坚持把县城建设作为城镇化的重中之重，以基础设施和公共设施建设为抓手，不断完善城市功能，迅速拉开城市建设框架。严格执行县城总体规划和土地利用总体规划，按照“整体规划、成片开发、逐次推进、完善功能、突出特色”的要求，全力推进城东新区建设、尽快完善城南新区功能、加快建设城西新区步伐、尽早启动城北新区建设，不断完善主干道路网和漳河滨水景观带，加快建设文化展示区、中心广场休憩区、餐饮商贸服务区、户外休闲活动区、沿河景观体验区、城市公园游览区、文博园、徽州“四雕”园和山地车赛训基地、艺术写生集散基地，加快政务中心、黟县新火车站等重点地块的规划、开发，加快推进城南农贸市场、旅游商品城等项目建设，着力打造旅游配套服务功能完备、各项社会事业健全、居民生活质量较高和人居环境良好的新城区。

加强古城保护和开发。始终坚持“保护第一、部分恢复、科学利用、加强管理”的原则，对老城区“四街三里两弄一沟”、古街道、古建筑和古城墙进行重点保护、修缮和恢复，实施碧阳大道两侧、江柏山至北门桥等旧城改造项目，逐步创新恢复黟县古城的历史风貌与特色景观，积极创建国家级历史文化名城，打造以古民居为主体的高端古街区、创意产业园、旅游酒店群，把古城保护恢复成为重要的文化旅游体验区。

第二节　加快乡镇建设

建设特色乡镇。因地制宜、突出优势，加快发展一批综合型、工业主导型、旅游型的特色城镇。全面加快西递、宏村“扩权强镇”试点镇工作，落实试点政策，改善城镇人居环境，依托世界文化遗产地品牌，突出徽文化特色，加强西递、宏村古村落的保护开发，进一步完善奇墅湖等景区旅游设施，全力开发鸳鸯谷旅游度假景区，大力发展现代乡村旅游，提升旅游产业层次，完善旅游服务功能，把西递镇、宏村镇打造成国际旅游重镇、全国文明重镇。依托屯景高速连接线建设带来的区位交通优势，加快渔亭工业区、商贸流通区建设，加大镇区老街保护开发，启动建设骆驼峰旅游开发和青岭山旅游开发，把渔亭镇打造成工贸旅一体的特色集镇。按照《黟西北国家生态旅游示范区总体规划》布局，柯村、美溪、洪星、宏潭四乡发挥自然生态环境优势，加大基础设施投入，完善集镇服务功能，围绕生态休闲旅游，建设特色旅游集镇。其中，美溪乡打造成黟西北的旅游集散服务中心。

发展乡镇经济。通过政府推动、政策扶持、体制创新、市场运作的模式，加强基础设施建设，提高综合配套水平，增强公共服务功能，推进产业和人口向乡镇集聚。完善县级财政管理体制和乡镇经济考评办法，切实发挥政策引导作用，鼓励和引导乡镇加大招商引资、项目建设、新农村建设、特色产业培育等工作力度，不断壮大乡镇经济规模。鼓励乡镇制订具体赶超目标，提高在省、市镇域经济中的位次和影响力，力争晋位升级。

第三节　完善基础设施

加快交通基础设施建设。积极配合皖赣铁路扩能改造项目黟县段建设。推进池州—黄山城际铁路项目和济南-祁门高速公路黟县连接线工程前期工作，加快建设黄祁高速公路黟县段及连接线工程。推进歙县-渔亭一级公路改造黟县段、太平湖至牯牛降旅游公路黟县段建设，加快百佳摄影点旅游公路的升级改造及“百村千幢”工程交通基础设施建设。

加大水利设施建设力度。加快东方红水库及小二型水库灌区节水配套改造，扩建碧阳镇碧西水库。加快邑溪河等中小流域综合治理，加强水土保持。建设防洪保安体系，实施好小型水库的除险加固工程，建设碧阳、西递、宏村、渔亭四镇的防洪排涝工程。完善山洪灾害预警系统，加强山洪治理。

提高信息化水平。推进电视、电信、计算机“三网融合”，实现向下一代网络的转型。全面推进信息社会化，完善黟县政府网和新闻网，提高电子政务水平；推动企业采用信息技术，加快发展电子商务。加强档案信息化建设，加大珍贵档案保护力度，建成综合档案馆。推进信息安全示范工程建设，保障信息安全。

推动城镇基础设施建设。建设和完善桃源路、沿河东路、翼然东路、西递大道二期、洪星路、碧山路、南屏路、县城至新火车站道路等，新建翼然路桥，完善县城道路主干路网。开展“母亲河整治大会战”，加快县城污水处理厂（二期）建设及管网改造，完善生活垃圾收运系统，加快生活垃圾处理工程建设，实现垃圾处置全覆盖。实施园林绿化工程和漳河两岸滨水景观带建设，不断美化城区环境。加强水厂、电网等建设，加快管道燃气建设，提供水、电、气等要素保障。

第四节　提升城镇管理水平

加强规划编制及管理。按照建立新型城镇规划体系的要求，加快《黟县县域村镇体系规划》、《黟县县城总体规划》的修编和重点区域控制规划编制工作。建立健全城乡规划体系，编制完善县城、镇、村规划以及专项规划、重点区域、重要节点详细规划。强化乡镇、村的规划管理，加快规划工作的规范化和制度化，提高规划的科学性和权威性。

加强城镇综合管理。建立和完善城镇环境卫生管理制度，抓好主次干道、背街小巷、党政机关、广场、居民小区、景区景点、城乡接合部、绿地和绿化带等区域的综合整治。开展交通管理专项整治，严禁车辆乱停、乱放。依法拆除违规设置的各类条幅、牌匾及广告。加强城镇道路、桥梁、道路附属设施、管网、路灯等市政设施的后期管护。

创新管理体制机制。建立健全城镇管理长效机制，推动城镇管理向社区和乡镇延伸，规范小区物业管理。创新城镇管理方式，推进网络化、信息化建设，建设智慧城市，实现精确、高效管理。改革创新市政公用事业的投资、管理和运营体制，引入市场化运作机制，加速集聚民间资本、外商资本、法人资本等投入城镇建设。

第九章　加强资源节约和环境保护，建设绿色黟县

以良好的生态资源为基础，树立绿色、低碳理念，强化生态资源保护，扎实推进节能减排，增强可持续发展能力，加快建设生态文明展示区。

第一节　加强污染防治和环境保护

加强污染防治。建立全防全控的新型污染防控体系，重点防治工业污染、农业污染、水污染、大气污染、土壤污染、固废污染和噪声污染。加强产业结构调整，优化产业布局，鼓励企业清洁生产，稳定达标排放，实施工业污染全防全控。引导农民科学使用农业投入品，大力推广使用高效、低毒、低残留农药、生物农药和新药械；加快农业废弃物综合利用，积极推进人畜粪便无害化处理，推广应用农作物秸秆综合利用技术，有效控制农业污染源。推进重点流域水污染防治工作，通过生态补偿等政策加强全县流域的水质保护及水量维护；全面推行排污许可证制度，实行持证排污；建设和完善县城、中心镇生活污水处理厂和污水收集管网，加强农村生活污水的收集和处理，提高城乡生活污水处理率。调整和改善能源结构，发展低碳经济，控制温室气体排放；加强工业烟尘、粉尘和城市扬尘的污染控制，减少大气污染物排放；控制机动车尾气排放，净化大气环境。建立污染土壤风险评估和环境现场评估制度，加强重点领域、区域土壤污染防控。全面开征城市生活垃圾处理费，强化工业固体废物综合利用和处理处置。治理和控制各类噪声污染，营造清静的生活环境。

加强环境保护。坚持环境保护基本国策，努力提高全民环保意识，综合运用法律、行政、经济手段，加强环境保护工作。认真贯彻落实《环境影响评价法》等法律法规，严格执行国家产业政策和环保法规。开展以创建环境优美乡镇、生态村和绿色学校、绿色社区等形式的环境综合整治，加大农村环境保护力度。依法保护水、土地、森林、矿产等国有资源，建立健全资源有偿使用机制和保护补偿机制。优先保护饮用水源地水质，对城乡集中供水水源地环境实施严格保护，建立健全饮用水源水质安全预警制度，重视城镇备用水源建设。

第二节　加强生态建设

深入开展以“还绿、保绿、强绿、存绿、驻绿和增绿”为重点的绿色质量提升行动，大力开展植树造林，加强自然保护区和森林公园的保护与管理，加大古树名木保护力度，巩固退耕还林、公益林、封山育林、绿色长廊等林业重点工程建设成果，加快实施松材线虫病三道防线工程，抓好林政管理、森林防火和野生动植物保护工作。加快“德援森林经营项目”、“世行五期建设项目”和“安徽省黟县森林经营示范项目”建设，促进森林资源综合开发利用。加强中小流域综合治理，做好水土保持工作。扎实开展旅游景区周围、旅游公路沿线和重点流域的生态综合治理。巩固国家级生态示范区建设成果，努力实现生态建设产业化、产业发展生态化。

第三节　推进资源节约利用

增强全民节约意识，以节能、节材、节水、节地为重点，鼓励和倡导节约方式。突出抓好茧丝绸、旅游商品、果蔬食品、机电产品、竹木加工等行业的企业节能工作；大力推广建筑节能技术，鼓励发展和使用节能环保型交通工具，扎实开展公共机构节能工作。加强原材料消耗管理，严格设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准和材料消耗核算制度，推行产品生态设计和使用再生材料，提高原材料利用率；推广使用新型材料，鼓励使用可替代材料，减少使用一次性用品。全面开展节约用水，完善城镇节水设施，加大城镇供水管网改造力度；大力推行节水器具、污水处理及再生利用；提高工业用水效率，推广企业重复用水技术，促进企业不断降低单位产品取水、耗水量，提高工业用水重复利用率；发展节水高效农业，推广渠道防渗新技术，推行管道输水、喷灌、滴灌等节水灌溉技术，推进东方红灌区节水改造工程建设。节约利用土地，严格执行城镇总体规划、土地利用总体规划，严格保护基本农田，实行城乡建设和交通、能源、通讯等基础设施建设集约用地政策。

第四节　大力发展循环经济

大力推行“减量化、再利用、资源化”的循环发展模式，建立行政推进、市场驱动、公众参与的循环经济发展机制，重点推进企业、园区、社会三个层面的循环经济发展。推进企业内部小循环，推广清洁生产技术，建设一批“零排放”试点工程；大力推进循环经济试点项目，形成废弃物和副产品循环利用的工业生态链；支持企业加快产品绿色升级换代，实现产品生命周期全过程的资源利用和生态影响最小化；引导企业开展绿色认证，形成一批循环经济示范企业。推进产业园区中循环，加快产业园区生态化转向，推进零排放工业示范区建设；推进企业间、产业间的横向耦合、纵向闭合和区域整合，实现资源在不同企业和不同产业之间的充分利用；建立起以二次资源的再利用和再循环为重要组成部分的循环经济机制。推进社会大循环，重点建设一批绿色社区、生态村以及循环城镇；大力推进太阳能、农村沼气等可再生能源利用，深入推进农村新能源推广普及；培育再生资源回收产业，建立和完善社会化的废物回收利用系统；建立循环社会的组织管理体制、运行机制及政策体系。

第十章　深化体制机制改革，增强发展活力

坚持以改革促发展、保稳定，进一步弘扬改革创新精神，扎实推进各项改革，为保增长注入强大动力和活力。

第一节　全面实施国家服务业综合改革试点

按照国家《服务业综合改革试点实施方案》的要求，全面实施和落实市委《关于加快推进国家服务业综合改革试点的决定》、《关于开展国家服务业综合改革试点的若干政策意见》，强力推进服务业综合改革试点。努力在服务业发展模式、信息化改造、发展平台、标准体系、监管体系等领域创新发展，积极探索一条符合黟县发展实际、富有特色、充满活力的服务业改革和发展之路。创新服务业发展方式，着力发展旅游休闲、文化、养老、健身、社区服务、商贸流通等生活性服务业，大力发展金融保险、研发设计、现代物流、科技与信息服务等生产性服务业，积极发展创意产业、会展经济、总部经济、服务外包等新兴服务业，全面提高服务业对经济社会发展的贡献。

第二节　健全行政管理体制

加快推进政府改革和管理创新，切实转变职能，强化社会管理和公共服务职能。创新审批方式，减少行政审批事项，不断提高审批效能。建立和完善一站式服务中心，健全科学民主决策机制，完善重大事项集体研究、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，提高重大决策的公众参与度，推进政务公开。稳步推进教育、医疗卫生、科研等领域事业单位绩效工资改革。

第三节　创新发展非公有制经济

认真落实促进非公有制经济发展各项政策措施，进一步优化法制环境、政策环境，保护非公经济合法权益、合法财产。营造公平竞争的市场环境，除法律法规规定的以外，所有投资领域，民间资本均可进入，允许和鼓励民间资本采取独资、合资和合作等形式进入社会事业领域。加快农民工创业平台建设，开展创业指导服务，广泛联系在外创业人士，鼓励返乡创业，营造“想创业、敢创业、会创业、创大业”的浓厚氛围，进一步激发全民创业活力。完善对非公有制经济的社会服务体系，组织开展企业创业辅导、管理咨询和人才引进等工作。

第四节　深化投融资体制改革

深化投资体制改革，加强和改进政府投资管理，建立健全政府投资项目决策程序和政府投资责任追究制度。规范企业投资行为，拓宽民间投资领域，鼓励和引导民间投资健康发展。加快融资平台建设，着力解决制约发展的资金瓶颈。以重点景区为载体，积极推介旅游企业上市。创新融资方式，大力发展各种担保机构，建立信用担保、贷款贴息和风险补偿的长效机制，努力解决中小企业融资难问题。开展小额贷款公司试点，规范、引导民间资金服务经济建设。引导金融机构积极拓宽融资渠道，加大信贷投放力度，多渠道满足企业资金需求。加强银政、银企合作，畅通政银企沟通渠道，积极防范和化解金融风险，不断改善金融生态环境。

第五节　加快农村综合改革

努力在创新农村体制机制的关键环节上取得突破。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，确保农民拥有更加充分而有保障的土地承包经营权。鼓励和支持农民通过多种形式流转土地承包经营权。积极调整财政支出和固定资产投资结构，保证财政对农业投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，保证各项强农惠农政策兑现执行到位。充分发挥黟县农村合作银行、黟县诚信担保有限公司为农民提供金融服务主体作用，鼓励农村金融产品和服务创新。开展农村政策性保险试点工作。深化户籍制度及劳动就业、社会保障等配套制度改革，使更多符合条件的农业人口逐步转变为城镇居民。创新农村民主管理制度，着力构建服务型政府，扎实推进科学规范的为民服务全程代理制。深入推进农村民主选举、民主决策和民主管理，完善村民自治制度化、规范化和程序化。加强农村基层组织建设，逐步提高村级干部待遇。

第十一章　扩大对外开放，提高开放水平

实施更加积极主动的开放战略，构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。

第一节　全面融入长三角

强化工作接轨机制。充分利用我县地处长三角腹地的区位优势，加强与长三角在基础设施、市场体系、体制机制等领域的全面对接。依托长三角雄厚的产业、资本、人才、技术等资源，采取“走出去、请进来”的方式，主动接受辐射带动，形成合理分工、联动发展、共同繁荣的新局面。

加强产业对接。积极参与泛长三角区域分工与合作，加快承接长三角转移的新材料、机电产品、旅游商品、农副产品加工等无污染和具有较高技术含量的产业，形成与长三角产业配套发展的新格局，打造承接长三角产业和资本转移的“产业园”。加快构筑旅游通道，把旅游产业的发展纳入江浙沪黄金旅游线统筹考虑，积极吸引长三角游客，打造具有生态和文化特色的休闲旅游“后花园”。依托特色农产品种类丰富、品质优良的优势，加强农产品标准化生产、规模化经营、市场化营销，打造满足长三角农产品安全消费需求的“大菜园”。

加强人才交流与合作。树立人才是第一资源的理念, 充分利用上海、南京、杭州、合肥等城市高等院校、科研院所较多的优势，加强与重点企业的合作对接，建立人才柔性流动工作机制，大力引进各类科技人才、高级技工、企业经营管理人才和文化学者。有重点、有方向地开展劳动力培训和输出。组织干部到长三角挂职交流。

第二节　提高招商引资水平

创新招商方式。突出产业链招商、专业招商、定向招商和以商引商，切实增强招商引资的针对性和有效性。重视“以民引外”、“以外引外”，积极鼓励企业采取上市、并购等多种方式利用县外、境外资金，进一步扩大招商引资规模。

优化引资结构。以先进制造业和旅游文化服务业为重点，大力引进科技含量高、投资密度大、资源消耗少、对产业升级具有带动作用的大项目、大企业，力争引进全国百强、世界500强企业和战略投资者，加强与央企合作。鼓励外资从一般性生产领域逐步向基础设施、基础产业和服务业转移。加快环境保护和基础设施等领域利用外资步伐，加大旅游、金融、保险、物流、医疗、教育等服务市场开放力度。

改善投资环境。优化投资环境，着力解决企业经营生产中遇到的突出问题，争取外来企业扩大再投资，发挥投资示范效应。建立重点投资项目跟踪服务制度，提高政府办事效率。充分调动企业和中介组织的积极性，构建社会化、市场化、现代化的招商机制。鼓励和支持非公有制企业引进投资，开展国际经济技术合作。充分重视和发挥黟县经济开发区在招商引资中的窗口作用，使之成为加快引进外资和先进技术的示范基地。加强投资环境的建设和整治，建立政策公开透明、行政廉洁高效、人人诚实守信的良好社会环境，增强对客商的吸引力。

第三节　扩大对外贸易 

继续扩大外贸规模，着力优化外贸结构，逐步提高特色农产品、旅游工艺品等产品的出口比重，提高出口商品的竞争力和经济效益。扩大资源性产品、先进技术和关键设备的进口，更好地发挥进口贸易对经济发展的促进作用。鼓励和支持有条件的企业“走出去”，积极开发利用国外资源和国际市场。提高加工贸易产业层次，促进加工贸易转型升级。不断拓宽对外经济合作的领域和市场，鼓励发展各类劳务输出和服务贸易。

第十二章　坚持以人为本，构建和谐黟县

把着力改善和保障民生作为一切工作的出发点和落脚点，逐步推进基本公共服务均等化，大力提高城乡居民收入，让改革发展成果惠及全县人民，促进社会公平。

第一节　优先发展教育事业

坚持教育优先发展，推进义务教育均衡发展。提升普及学前教育水平，加大对民办幼儿园（班）的引导和监管力度。进一步提升“普九”水平，巩固义务教育质量。办好高中教育，确保普高招生比例逐年增长，争创省级特色示范高中。转变职业教育发展模式，依托县级职教中心，努力创建特色、品牌专业，基本建成职业教育实训基地。扎实推进素质教育，促进学生全面发展。优化学校规划布局，加大教育经费投入，完成黟县中学校区扩建工程和碧阳小学迁建工程。全面完成义务教育阶段学校标准化建设任务。深化教育系统人事制度改革，提高教师队伍素质。大力实施人才强县工程，制定和完善人才优惠政策，不断优化人才培养、引进和使用环境，进一步发挥黟县籍旅外人士的重要作用。

第二节　健全公共卫生体系

合理布局和配置医疗卫生资源，健全县乡村三级卫生服务网络，形成由县医院为龙头，中医院、妇幼保健所、乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为网底的卫生服务网络。加强县医院建设，加大对村级卫生室的投入，创新管理体制机制，提高医疗服务水平。继续推行新型农村合作医疗制度，加强基金管理。全面开展医药卫生体制综合改革和医疗保障体制改革。加快卫生专业人才队伍培育，加强县医疗急救中心建设，健全突发公共卫生事件应急机制，完善卫生监督管理体系和疾病预防控制体系，增强重大传染病防控能力，加强血防基础设施建设，认真做好地方病预防和查治工作。发挥中医药特色优势，加强中医人才队伍建设、中医机构内涵建设和专科专病建设。广泛开展爱国卫生运动，切实加强食品药品、餐饮卫生安全监管。完善计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度，加强计划生育工作政策宣传和技术服务，保持低生育水平，人口自然增长率控制在4‰以内。促进优生优育，努力提高人口素质。

第三节　繁荣发展体育事业

以开展全民健身和竞技体育活动为载体，实施健身工程，加强全民健身活动。加快建设体育健身设施，推进“黟县文体科普中心” 和“中自协黟县山地车训练基地”项目顺利实施。公共体育设施向社会公众开放，实现群众体育与竞技体育的共同提高。实施农民体育健身工程，积极组织适合农村开展的各项体育活动。鼓励社区、单位群体以社团活动的形式开展各类体育活动。继续建立和完善山地车俱乐部、老年门球队、登山队等协会组织，加强与国内外相关俱乐部、协会联系。抓好学校“阳光体育”，培养一批竞技体育后备人才。积极备战黄山市第六届全运会，力争取得优异成绩。加强体育旅游整体策划和营销，以“中国黄山（黟县）国际山地车节”、“国际露营大会”等品牌赛事为抓手，促进体育与旅游深度结合，大力发展体育产业。

第四节　努力扩大就业

大力培植民营经济，在发展中创造更多就业机会，减轻就业压力。制定和完善全民创业的政策措施，促进全民创业。加强就业技能培训和岗位对接，扶持职业学校、公共实训基地和学习基地建设，统筹做好高校毕业生、农民工、城镇困难群众等重点人群就业工作。建设黟县就业和社会保障服务中心及乡镇服务设施，健全乡镇、村（社区）就业保障服务平台。建立和完善城乡统筹的就业管理体制和就业服务体系。健全职业介绍、职业指导、工资指导价位等工作协调机制。完善失业登记、就业备案等制度，规范劳动就业市场。加快人力资源社会保障信息化建设，全面建成“金保工程”网络并覆盖全县的人力资源社会保障经办机构，逐步实现人力资源保障业务之间的信息共享和协调办理。高度重视和加强农村劳动力合理有序转移，鼓励和组织劳务输出，促进城乡劳动者充分就业。到2015年，城镇新增就业6000人，城镇登记失业率控制在4%以内。

第五节　完善社会保障体系

健全社会保障体系。扩大城镇社会保险覆盖面，推进养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖到城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员、进城务工人员和其他低收入人群。建立健全各项救助制度，全面开展以城乡低保和五保供养救助为重点,以临时救助为补充，辅之医疗、住房、教育、司法等专项救助和就业援助,全面建立和健全与经济社会发展相适应的覆盖全县城乡的社会救助体系。认真解决进城务工人员、失地农民的社会保障和低收入群众的住房、医疗和子女上学等困难问题。加强农村五保服务机构建设，使全县集中供养率达到60%以上，同时积极推进养老服务社会化。大力实施“552”扶贫行动计划，增加扶贫开发投入。做好拥军优属、优抚、安置、社会救济、民间组织管理、基层政权建设和社区建设、社会事业和社会福利工作。关注留守儿童成长，重视发展老龄、残疾人、红十字会和福利慈善事业，支持做好老干部和关心下一代工作，切实保障妇女和未成年人权益。加强无障碍设施建设，建设康复托养中心。到2015年，全县城镇基本养老保险参保人数达到9000人；城镇失业保险参保人数达到6000人；工伤保险参保人数达到5000人；生育保险参保人数达到4500人；城乡居民医疗保险实现全覆盖。

推进保障性安居工程建设。全力推进城市和国有工矿棚户区、农村危旧房改造。建立和完善长效管理机制，加强拆迁安置住房、经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设，逐步扩大保障性住房覆盖面。到2015年，完成经济适用房3.2万平方米，建设和调整出廉租房1.6万平方米，公共租赁住房6万平方米。

第六节　大力提高城乡居民收入

合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。健全扩大就业、增加劳动收入的发展环境和政策条件，促进机会公平。逐步调高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付。着力提高低收入群体收入，扩大中等收入阶层的比重。规范分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。深入实施扶贫开发整村推进工程，加快贫困地区脱贫致富步伐。

第七节　提升社会管理水平

创新社会管理体制机制，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公共参与的社会管理格局。健全基层服务和管理体系，加强和改进基层党组织工作，加强基层综治工作中心建设，发挥群众组织和社会组织作用，形成社会服务管理合力。加强社会工作人才队伍建设，提高基层干部新时期社会管理能力。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。全面展开政府、企事业单位、个人信用体系建设，不断培育和规范信用市场。完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，建立健全多层次的社会矛盾调解网络，预防和化解群体性突发事件。强化全社会公共安全意识，加强公共安全保障能力建设，提高公共安全保障水平，维护人民生命财产安全。建立突发公共事件应急机构，形成全县统一的公共安全应急机制。加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。加强安全生产，完善监管机制，严格安全执法，严格控制事故总量，减少事故发生起数和伤亡人数，严防较大以上事故发生，严格执行重大安全生产事故责任追究制度。

第八节　加强精神文明和民主法治建设

倡导精神文明。坚持社会主义理想信念，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强社会主义道德建设，广泛开展以“热爱黟县、建设黟县、奉献黟县”为主题的群众性精神文明创建活动，完善社会诚信体系，深化群众性精神文明创建活动，积极倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，提高居民的科学、文明素养，使我县成为全省思想道德建设水平最高的地区之一。加强未成年人思想道德教育，加大未成年人校外活动场所建设力度，营造有利于青少年健康成长的社会环境。深入开展“双拥”和军民共建活动。加强科普工作，反对封建迷信和伪科学，深入贯彻落实《科学素质纲要》，努力推进公民科学素质建设，移风易俗，倡导健康文明的生活方式，积极争创全国科普示范县。

加强民主法治建设。在县委的坚强领导下，自觉接受人大及其常委会的监督和人民政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议，加强基层民主政治建设，深入贯彻落实行政许可法和公务员法，加快建设法治政府。推进政务公开、村务公开，发展基层民主，完善职工代表大会、居民委员会、村民委员会制度，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。全面推进依法行政，切实做好政府法制工作，进一步加强信访工作，畅通社情民意反映渠道。建立健全行政执法主体资格制度和执法错案责任追究制度，规范行政执法行为，严格行政执法程序。推进司法体制和工作机制改革，维护司法公正，积极开展法律援助。认真抓好‘六五’普法，深入开展‘法律七进’活动，提高公民法律素质。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。

第十三章　规划保障措施

有效实施本规划，对于今后五年我县国民经济和社会发展切实转入科学发展轨道、全面建成小康社会和加快推进现代化进程至关重要。政府要正确履行职责，有效引导社会资源，合理配置公共资源，保障规划有效实施。

第一节　项目实施保障

推进重大项目策划与建设。着眼于经济社会长远发展的需要，按照产业优化升级、城镇功能拓展的要求，谋划和培育一批发展潜力大、带动作用强的重大基础设施项目和重大产业项目。积极争取国家政策和金融机构的支持，切实保证项目建设资金来源。出台鼓励民间投资健康发展的政策，对国家鼓励类建设项目在政策、资金、土地等方面给予重点支持。

建立分类指导的项目实施机制。对由市场主体自主实施的项目，政府部门重点履行好引导发展、市场监管和项目服务的职能；对政府主导、社会资金参与建设的项目，明确项目要求，创新投融资体制，营造良好的制度与政策环境。对政府投入建设的项目，确保规划提出的建设任务落到实处、按期完成。

完善重大项目的建设管理机制。建立健全重大项目决策机制，提高项目建设的服务水平，建立起城市规划、土地利用总体规划及各类相关规划在重大项目建设上的衔接配套机制。建立起重大项目的后评估机制，不断提高重大项目的组织建设水平。加强对政府投资项目的审计监督，提高政府投资项目资金的使用效益。

第二节　工作措施保障

加强组织管理。建立规划实施领导小组，实行规划实施目标责任制，建立和完善职责明确、分工协作的工作机制。以本规划为指导，制定经济社会发展年度计划和财政预算，完善规划实施工作考核制度和政府内部规划实施行政监察制度，确保规划目标实现。

强化政策导向。制定相关的公共政策和配套措施，合理配置政府掌握的公共资源，提高配置效率，引导社会资源流向和市场主体行为，把握规划实施的重点和时序，保障公益性、基础性、战略性任务完成，确保规划有效实施。强化产业政策引导，完善鼓励发展的产业目录，加大对科技创新、循环经济发展等方面的政策扶持力度，推进产业结构调整和经济增长方式转变。强化财政支持政策引导，实施财政向农村、社会事业和生态环境等领域的倾斜政策。

健全实施机制。综合运用经济、行政、财政、价格等手段，引导规划实施。加强规划实施的跟踪分析，建立规划实施监测检查机制和评估修订机制，实行中期评估和动态监测，及时发现问题并提出修编、调整建议。加强县级总体规划和专项规划、区域规划等的有机衔接。完善规划的公众参与和民主监督机制，真正使“十二五”规划转化为人民群众的自觉行动。

附件：黟县“十二五”期间重大项目表

附件：

黟县“十二五”期间重大项目表

单位：万元

主题词：计划　“十二五”△规划　纲要△　通知　　　　     　　　　　　　             

　抄送：县委各部门，县人大办，县政协办，县法院，县检察

　　　　院，县人武部，驻黟各单位，各群众团体。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  

  黟县人民政府办公室               2011年5月10日印发 　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　共印125份