黟县人民政府关于印发黟县县城新型城镇化建设方案的通知

各乡镇人民政府，县开发区管委会，县政府各部门、各直属机构：

《黟县县城新型城镇化建设方案》已经黄山市人民政府批准同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　2023年12月15日

黟县县城新型城镇化建设方案

一、总体要求

（一）建设思路和功能定位

贯彻落实“生态立县、文旅名县、工业强县、创新活县、开放兴县”五大发展战略，全面实施以人为核心、高质量为导向、现代化为目标的新型城镇化发展理念，坚持遵循聚焦短板、精准施策，重点打造、整体提升，尽力而为、量力而行的原则，着力促进县城产业提质扩量增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能，增强县城综合承载能力和对周边的辐射带动能力，持续提升新型城镇化发展质量，高品质打造“精巧雅致、生态徽韵”田园城市风貌，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要，加快建设大黟山高颜值国际乡村旅游综合示范区。

（二）建设目标

率先成为农业转移人口就地就近市民化的主载体。到2025年，县城常住人口四年累计增长15%以上，超过4.5万人；全县常住人口城镇化率达60.1%。

产业配套设施更加完备，特色优势产业发展壮大。到2025年，建成省级以上重点实验室、企业技术中心、工程（企业）技术中心5家，力争建成1－2个国家级研究中心；文化旅游、机械电子、绿色食品等产业集群规模较2022年提高20%以上；全县年旅游接待总量突破1800万人次、力争达到2000万人次，过夜游客力争达到125万人，旅游业总收入突破180亿元；力争文化产业增加值年均增幅达到8%；工业增加值年均增长8%、到2025年超过15亿元。

城镇设施建设投入加大，城区品质快速提升。固定资产投资年均增长10%以上，县城路网结构更加完善，市政公用设施更加高效。到2025年，基本完成2000年前需改造城镇老旧小区改造任务，累计新增城市停车泊位4000个以上，实现城区5G网络全覆盖，智慧城市建设初见成效。

公共服务设施加快完善，公共资源合理配置。到2025年，县人民医院ICU病床数达到编制床位的3%。县城每百户居民拥有综合服务设施面积达到35平方米，新建住宅小区社区养老服务用房每百户达到30平方米（建筑面积），已建成住宅小区社区养老服务用房每百户达到20平方米（建筑面积），新建居住（小）区每千人口托育服务设施达到10个托位。

环境卫生设施更加健全，人居环境进一步改善。持续保持无黑臭水体，继续维持100%生活垃圾无害化处理率。到2025年，县城生活垃圾资源化利用率达到40%左右，县城污水处理率超过95%。

二、建设任务

（一）加快产业提质扩量增效

1.推动三次产业高质量协同发展

大力发展全域旅游。积极实施“全域旅游” “旅游+”战略，加强文化旅游产业辐射联动，推进旅游空间扩容、要素完善、品质提升，争创国家级旅游度假区。贯彻衔接大黄山“1+7+N”总体布局，建设文旅融合“大黟山”，优化全域旅游空间格局，完善县城旅游服务接待功能，做优做特西递、宏村精品旅游，积极开发黟东南、碧山-丰梧-西武、塔川龙江、黟西北四大片区。推动旅游与文化、体育、农业、康养、科技、工业等产业融合发展，创新旅游产品和营销模式，打响“嘿！多好哇”等旅游品牌。

发展壮大制造业。转型升级传统产业，推进企业装备更新、技术革新、品牌创新，着力推进“补链、延链、强链”工程，促进电子元器件、绿色食品、机械铸造、丝绢纺织等四大传统产业向多元化、深加工、高附加值转变。紧随智能化、数字化发展方向，积极培育智能制造、数字产业、新能源、文化创意等产业，全面布局未来新型产业。以“工业+农业+旅游+服务”为方向，加大产品开发和营销模式创新，打造三产融合的新型工业。

提质发展现代服务业。大力发展生产性服务业，创新推进金融服务业，开展互联网金融服务，做大做强现代物流，培育发展科技服务业。推进现代商贸业、旅游业、养老健康服务业、文化产业、居民及家庭服务业等，打造具有综合职能的现代化黟县。以保障民生为根本，普惠民生服务，协调发展城乡公共服务业，稳步推进社区服务业发展，形成农村服务网络，完善城乡服务业运行机制和发展体系。巩固深化省级服务业综合改革试点成果，高品质推动宏村、西递服务业等服务业集聚区建设。

提升农业产业化水平。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，实施“五黑”产业增效行动，发展黑鸡黑猪养殖区、有机黑杂粮主产区、黑茶产业主产区、黑果采摘带、香榧产业带，推动特色种养业健康发展、效益提升。以“粮头食尾” “畜头肉尾” “农头工尾”为抓手发展现代农产品加工业，以国家农业科技园区、省级“五黑”产业园为平台支撑，做大做强现有新型经营主体和龙头企业，做大做强茶叶、玉米、果蔬、酒（饮品）、木竹、特色养殖等深加工业, 创建以“五黑”为主的省级特色农产品优势区。健全农业专业化社会化服务体系，推广有农产业联合体社会化服务模式，开展代耕、代种、代防、代收等生产托管服务。实行“新乡贤返乡创业计划”，建立农村创新创业园区（基地），支持农村创新创业。

2.打造产业发展平台

高质量建设园区平台。修编开发区规划，优化扩容五东殿园区，新建渔亭高速下口片区，进一步完善开发区供水、供电、燃气、供热、厂房、宿舍、路网、管网等公共设施。加快推进“五黑”产业园基础设施建设，实施雨污分流工程，新建“五黑”产品孵化中心，建设标准化厂房。加快开发区和产业园内文化教育、社会治安、消防安全等配套设施建设，完善综合服务功能，促进产城融合发展。开展智慧园区建设。

完善产业配套设施。推进黄山国家农业科技园区（核心区）和开发区孵化器建设，建设省级以上企业技术中心、设计中心、重点实验室等创新平台，深化产学研合作，推进科技成果转化应用。到2025年，建成省级以上重点实验室、企业技术中心、工程（企业）技术中心5家，力争建成1-2个国家级研究中心。依托旺荣电子、尚义橡塑等企业，加快建设一批检验检测平台。合理布局园区标准厂房建设总体布局、规模以及有关配套设施，加快推进标准厂房建设。鼓励和引导各类企业、组织及自然人投资建设产业园区标准厂房。积极建设职业技能培训设施，大力培育职业技能人才，支持利用闲置场地改造建设一批公共实训基地。鼓励政府与职业院校、企业共建高技能人才培训基地，推动培训设施共建共享、融合发展。

3.健全商贸物流设施

建设物流网络。以高铁东站地处杭昌、合温主通道的节点优势，打造现代物流加工、仓储、配送中心。围绕 “五黑”特色农产品建设加工包装中心、运输企业服务中心、综合管理服务中心，对外引进物流龙头企业，对内推动物流资源整合。建设县级电商物流产业园，升级建设标准化仓储转运中心和快递物流二级服务站，实现统一分拣和转运，推进快递进村工程和农产品上行体系建设。健全县乡村三级物流配送体系，完善县级物流配送中心、乡镇配送节点、村级公共服务点及末端网点的城乡高效配送网络。加快村级快递网点与电商网点、邮政站点、电信网点等资源融合，畅通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道。

加强商贸设施建设。优化县城社区和重点乡镇商贸设施空间布局，有序发展城市综合体、购物中心、特色街区等，打造“15分钟便民商圈”。支持泰和广场等大型商业主体转型升级。推进高品质特色街区建设，优化特色餐饮、休闲娱乐、文化旅游等业态结构，提升古城老街、泰和广场等商业街区。推动便利消费与便民服务进社区，引导社区周边购物、餐饮等网点合理布局。鼓励品牌连锁便利店、超市等大中型流通企业下沉商业资源，提升社区商业品质。支持有条件的乡镇建设商业综合体、商贸综合服务体。

完善冷链物流设施。围绕蔬菜、水果等鲜活农产品，兼顾“五黑”等特色产品，谋划生产前端冷链物流设施，大力建设通风贮藏设施、机械冷藏库、气调冷藏库，以及预冷设施设备和其他配套设施设备。到2025年，全县新建或改扩建农产品产地冷藏保鲜设施15个以上。依托电商物流产业园，建立智能化云仓、生鲜食品食材低温加工处理中心、“车载物联网移动式保鲜库”，加快建设具有仓储、集配、运输等功能于一体的公共服务型冷链物流园区。积极引进物流企业，开展冷链共同配送、“中央厨房+食材冷链配送” “生鲜生产基地+冷链物流”等模式创新。发展第三方冷链物流全程监控平台，加强全程温度、湿度监控，减少“断链”隐患，保障生鲜农产品品质和消费安全。

4.提升农贸市场水平

推进县农贸市场建设和升级改造，加快完善停车位配置、垃圾回收设备、治安管理设施、消防电路等基础设施，开辟冰鲜、冷冻畜禽及果蔬产品专卖区，改善交易棚等经营条件，建成标准化食品安全快速检测室，切实提高农贸市场综合环境和管理水平。落实文明菜市行动方案，制定文明菜市行动工作指引，改造通风、排水等硬件设施，加强卫生保洁，规范秩序管理，全面完成不达标菜市整治和提升改造。

（二）推进市政设施提档升级

1.优化市政交通设施

推进内外交通互联互通。加快昌景黄、池黄高铁和黟县东站建设，确保2024年全部建设完成；积极争取宿宣高铁经黟县并设黟县北站；强化旅游轻轨专线对接协调等前期工作，加快实现1小时通达杭州都市圈、2小时通达长三角主要城市、5小时通达京津冀和粤港澳的高铁出行圈。构筑多条快速交通连接线，适时启动徽州区至黟县、黄山区至祁门高速前期工作；加强主要对外国省公路通道改造，开工建设黟县县城经黟县东站（G530）至休宁东亭（接G237）、S477黟县碧阳经西武岭至金字牌公路改建工程，积极争取黟县东站—县城—宏村城市快速路建设，建设大黟山世外桃源风景道。到2025年，中心城区主要对外公路通道达到二级公路标准。启动黟县通用机场布局选址，加快前期筹备各项工作，力争“十四五”期间启动建设。

完善县城路网结构。坚持城市景区化规划和景区化管理，按照“一带（漳河两岸）”“二区（城东新区、古城片区）”“三路（碧阳大道、翼然路、桃源路）”“百点（100个老旧小区）”总体思路和“统一规划、分片实施”的原则，以县城微改造微提升为抓手，开展品质县城提升行动，开建县城盆地内环道路、宏村外环公路工程，实施碧阳大道、翼然路等城市主干道微改造微提升，优化调整城区路网，完成五东殿开发区至S477道路、东岳山北路至碧山公路、桃源路二期和桃源路三期、西武片区道路基础设施等项目建设，形成快速路、主次干道和支路级配合理的道路网系统。

完善县城公共交通网络体系。优化县城公交线路和公交站点设置，提高县城内通勤直达率，提高公共交通便捷度。更新升级公共交通车站、站台、车辆等设施，提高新能源公交比例，提高公交乘坐舒适度。新建公交站（亭）21个、智能站牌25个。全面建成城市公交、城乡客运一体、乡村客运三级网络，实现全县内外交通和城乡交通快速转换的“无缝衔接、零距离换乘”目标，满足居民“安全、高效、便捷、舒适”的乘车需求。

2.开展便民停车行动

扩大停车设施有效供给。严格落实新建配建标准，配建新建小区停住宅车泊2120个以上，配建碧山小学停车场、农贸市场停车场，城区功能性搬迁等腾出的土地规划增建一定比例公共停车泊位。结合老旧小区等改造，挖掘利用拆改腾退空间和边角地，改建扩建停车泊位180个以上。结合实施城市更新行动，加强老城区、学校、医院、商超、农贸市场等重点区域公共停车设施“改扩建”和“平改立”，利用已有城市广场、车站码头、公园绿地、医院、中小学校操场及人防工程等地下空间，改建扩建公共停车泊位200个以上。动态调整布设路内公共停车泊位，重点弥补医院、学校、商业中心、老旧小区、景区景点停车需要，新增停车泊位200个以上。到2025年，累计新增城市停车泊位4000个以上，其中公共停车泊位800个以上。

加强城市停车设施管理。支持机关、企事业单位向社会开放停车设施，鼓励商业设施、写字楼、旅游景区、体育场馆等停车设施在空闲时段向社会开放。加强“动态”交通与“静态”交通良性互动，细化停车分区管理，鼓励错时停车，加强停车引导，推进共享利用，实现无感收费，提升停车周转率。积极引导培育具有核心技术和全产业链模式的停车企业。完善城市公共停车收费价格机制，利用价格杠杆及时疏导停车供需矛盾，实行“分区、分类、分时”等差别化停车收费，规范路内停车收费管理。加强停车设施管理的监管力度，引导居民合理停车行为，促进停车资源有效配置和充分利用。

提升城市停车配套服务。加强大型商场、医院、学校、文化体育场馆、交通枢纽和景区景点等停车场公共充电设施建设。新建住宅配建停车位应100%建设充电设施或预留建设安装条件，公共停车场建设充电设施或预留建设安装条件的车位比例不低于20%，并逐步扩大设置比例，推行“临近车位共享”“多车一桩”等模式。支持停车场多元经营，在不减少停车位的前提下，允许停车设施配建一定比例的洗车点、便利店等便民设施。大力推进停车场建筑光伏一体化发展，利用可再生能源充电。

3.完善市政管网设施

保障全流程公共供水。按照“水量充足、水质安全、留有储备”原则，加强县城水源工程及其配套工程建设，逐步实现多源化供水、全方位保障，建立多源互济，余缺互补的供水体系，保障供水安全。提标安全高效水利网，深化中小河流流域治理，加快建成拜年山水库作为城镇供水主水源，虞山溪作为备用水源。实施黟县城乡供水保障能力提升工程，开展一水厂管道建设、二水厂改扩建。实施市政供水管网更新改造工程，以二水厂改扩建为切入点，加快推进重点城镇集中供水管网延伸工程建设，完善城镇供水管网系统，提高城镇尤其是西北乡镇公共供水普及率。建立城市供水管网更新改造长效机制，按照即有即改、分类实施的原则，持续开展县城供水管网改造提升。实施智慧水务项目，推进城市供水管网分区计量和分区管理，建立精细化管理平台和漏损管控体系，有效降低管网漏损和供水能耗。强化饮用水供水全过程监管，定期监测、检测和评估县城内饮用水水源、供水厂出厂水、管网水及末端水质等饮水安全状况。

加快气电信等管网建设。统一规划管网建设，编制县城燃气管道等老化更新改造方案，完善绿色能源保障网，推进新一轮城乡电网升级改造，统筹燃气、电力、通信等地下管网和输配电线路建设，加快燃气管网敷设延伸，创建绿色能源示范县。加快建设天然气、液化石油局域供气网络，实现县城南部盆地天然气全覆盖。开展县城燃气管网改造，实施燃气骨干输配管网建设提升工程和老旧燃气设施升级改造工程，提高管道天然气使用比例。结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，因地制宜推进路面电网和通信网架空线入地、小区水电气路信等配套基础设施入地入墙。探索建设地下综合管廊。

构建排水防涝系统。以“海绵城市”建设为抓手，全面整治城区雨污水管网，加快实施亚行贷款新安江流域生态保护和绿色发展项目，完善城东雨污水管网，拓宽何家溪，强化城市自然积存、自然渗透、自然净化能力。按照雨污分流的原则确定小区排水系统，进行综合管线整治。实施城区排涝能力提升工程，加快推动何家溪及城区排涝设施提升，开展排水沟渠清淤、河沟拓宽、堤坝修复、箱涵及便桥建设等工程，提升县城防洪排涝能力。

4.推进县城智慧化改造

前瞻布局新型基础设施。大力推进5G移动网络建设，率先实现县城区5G网络全覆盖，加快5G网络规模部署和商业应用，建设“无线城市”。全面推广“三网融合”，推进城市光纤入户，加快建设“光网城市”。加快推进下一代广播电视网和交互式网络电视建设，不断优化网络性能。加强安全测评、容灾备份、电子认证、应急指挥等信息安全基础设施建设，建立公共网络、政务网络和无线电的信息安全体系，提升信息安全保障能力。

建设智慧城市运行管理中心。以现有电子政务网为基础，扩容升级打造政府部门共享高速骨干网络平台，建设统一的基于云计算的电子政务公共平台。依托黄山市一体化数管平台，配合市级完善全市的人口、法人、空间地理、宏观经济、文化等政务数据库，建立数据资源共享开放机制，推进大数据创新运用。完善网上政务服务平台集成化智慧化运行，支持企业开展数据开发运用和数据增值服务，推动社会服务模式创新。到2025年，“互联网+政务服务”体系更加完善，政务服务智慧化水平进一步提升，企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。

完善大数据物联网应用场景。构建“数字黟县”应用总平台，促进大数据在城市管理、民生服务等领域广泛应用。加快发展智慧城市建设模式，建成推广智慧城管、智慧安防、智慧健康、智慧交通、智慧环保、智慧安监等一批成熟的智慧应用，推进工业、交通、物流等重点领域物联感知设施部署。推动应用管理服务融合，充分运用大数据、云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术与城市管理服务融合，建立社会治理大数据应用体系和社会综合治理网络体系，构建城乡一体、优质均衡的社会公共服务体系，实现城市管理、公共服务、生态治理等网络化、精细化、智能化。

5.实施城市更新行动

改善老旧小区、棚户区等居住环境。实施城市功能品质提升行动，强化城市风貌提升整治，打造全国最干净城市。有序分批推进老旧小区、古城片区、棚户区改造，推进城市有机更新。科学编制中心城区老旧小区改造实施方案和年度计划，积极推进片区化改造，“十四五”末基本完成2000年前需改造城镇老旧小区改造任务。实施老旧小区功能完善行动，加快开发楼、小商品市场、老粮站宿舍楼片区等老旧小区改造提升，优先改造供水、供气、排水、通讯等地下管线设施，完善雨污水管网，增设停车位，进行三线下地、道路设施改造和绿化亮化提升等。加快推动棚户区改造步伐，对黟县土产公司大院等12个地块棚户区进行改造，配套建设雨污水管网、道路、绿化、亮化、门禁智能化、非机动车充电桩、监控智能化系统等市政设施。继续做好保障性住房租金发放工作，确保完成149户棚户区改造。提升小区自主更新能力，强化对物业公司的指导，实现建成住宅小区均成立业主委员会，实行市场化的物业管理，探索住宅小区利用物业收入实现小区更新。

加强古城保护开发。保护和延续历史城区整体格局和特色风貌，采用“绣花”“织补”方式，以小规模、渐进式节奏，持续提升古城区宜居性，增强人民群众的获得感。按照“统一规划、分片实施”的原则，将古城片区分为东街西街、杏墩里桂敦里、费家弄3个片区分期实施提升改造，同时结合古黟漫居微型产业集聚区创建，打造独具黟县特色的“千年古县、漫居小城”。遵循保护优先、适度开发、激活业态、创新传承原则，将古城打造成传播徽文化的载体，推动文化旅游业向县城集聚发展，促进文化创意产业、特色商业、夜间经济等现代服务业发展。提升古城安全冗余，加强古城防洪、防风、防火、防震、人防等设施建设，提高建筑灾害设防标准。建设应急避难场所、区域性疫情防控中心等，建立安全、可靠的应急基础设施体系。

（三）推进公共服务设施提标扩面

1.健全医疗卫生设施

推进县人民医院提升改造，新建黟县急救中心医疗综合楼，购置应急救援车辆、救援处置器材设备，增设若干ICU病床；巩固现有特色学科，建设妇产科、儿科等科室，细化内科、外科等大学科，扩大血液透析科、体检科建设规模；引进一批临床专业医生，全面完成信息化、智能化建设，力争“二甲”医院创建成功。扩大县中医院规模，加快建设中医院综合楼，新增床位数100张；打造全科医疗、慢性病管理科、体检科、中医推拿科、中医康复科、骨伤科等特色专科；全面完成信息化、智能化建设，打造黟县颐养旅结合服务中心，确保创成“二级”医院。建设黟县公共卫生临床中心、全域旅游及应急医疗救治中心、全民健康信息平台及紧密型医共体平台等。新建县疾控及突发公共卫生事件应急指挥中心，配齐疾病监测预警、标本采集、现场处置等设施设备；增加专业技术人员，完善疾病预防控制三级网络。规划建设1所二级标准的妇幼保健机构，设立产后康复科、儿科和妇女体检中心、婴儿保养及幼儿托教中心，改善广大妇女、儿童医疗保健条件。

2.完善教育设施

扩大学前教育投入，实施学前教育行动计划和中央专项彩票公益金支持学前教育项目，实施渔亭幼儿园室内外装饰装修工程等，新建改扩建普惠性幼儿园，加强幼儿园生活、活动场地等建设，完善附属设施及设备，提高公办幼儿园生均指标，加强学前教育师资建设，提高科学保教质量，推动学前教育普及普惠优质安全发展。推进义务教育优质均衡发展，加快智慧学校建设，科学布局城乡学校，实施城乡义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，改善碧阳小学和碧阳初中办学条件，进一步提升乡村学校办学质量，创建全国义务教育优质均衡发展县。推动普通高中教育多样化特色发展，深入实施县域普通高中发展提升行动，完成黟县中学基础能力提升项目，提高普通高中教育综合水平。深化职业学校产教融合和校企合作，推动黟县职业学校面向社会开放办学和转型发展，为农村转移劳动力提供良好的技能培训平台。

3.改善养老托育设施

养老设施。优化养老机构布局，加快建设县级养老服务指导中心、社区养老服务站，打造15分钟居家养老服务圈；改造升级乡镇养老服务中心、村级养老服务站，补齐农村养老服务短板。按照人均用地不少于0.2平方米标准，分区分级规划设置养老服务设施。通过新建、扩建、改建、购置等方式，增加养老服务用房，积极配置消防设施和辅助设施，按新建住宅小区社区每百户建筑面积不少于30平方米、已建成住宅小区每百户建筑面积不少于20平方米标准配建养老服务用房。引导养老服务机构依托社区综合服务设施和社区公共服务综合信息平台，创新服务模式。完善县域智慧养老服务信息系统，建成运营智慧养老机构和智慧社区居家养老服务中心。积极引进培育社会化养老机构，改善养老条件，增加养老床位，构建相对完备的养老服务体系。加快建设龙江康养基地、石亭高端康养度假综合体、养老服务指导中心等一批重点建设项目。

托育服务设施。支持社会力量兴办普惠性托育机构，探索“社区化、就近化”托育服务模式，通过引入专业服务机构，开展小规模连锁式托育服务、婴幼儿照看服务网点建设。积极探索托幼一体模式、社会服务模式、企事业单位服务模式等多元化的托育模式。到2025年，力争建设市级示范性托育机构1个，每年建成普惠性托育服务机构1个以上。新建居住（小）区按照每千人口不少于10个托位标准建设托育服务设施，与住宅同步验收、同步交付使用；到2025年，老旧城区和已建成居住（小）区，通过购置、置换、租赁等方式，按照每千人口不少于8个托位标准补齐托育服务设施。

4.发展文旅体育设施

文化设施。创新实施文化惠民工程，加大公共文化服务基础实施投入，改建县文化馆，扩建县美术馆、图书馆，新建县博物馆、档案馆、科普馆，巩固乡镇综合文化站、农家书屋、村级综合文化服务中心等农村公共文化服务基础设施建设，打造一批村史馆、乡贤馆。改造修缮古祠堂等公共闲置古建筑，推进民间博物馆规范化建设。推进图书馆、纪念馆、美术馆、文化馆（站）等公共文化设施免费开放。加快黟县“文化在线”平台建设，推进数字文化服务与群众文化需求有效对接。

旅游设施。重点实施黟县文化旅游服务中心、黟西北旅游集散中心项目，提升区域旅游集散服务能力。新（扩）建地上地下停车场，新建500个电动汽车充电桩，建设与游客承载量相适应、分布合理、配套完善、管理科学的住宿和停车设施，有效提升旅游体验。推进黟县旅游信息标识体系建设，建立旅游信息数据中心，加快推动县域旅游信息化、智慧化发展。在全县旅游景区建设母婴设施；新增老年休息专区、“无障碍”坡道等设施。保留景区窗口多元化支付方式；设立老年人志愿服务点，提供必要的信息引导、人工帮扶等服务。

体育设施。扩建滨河体育公园健身步道，推进城区健身步道连点成线、连线成网。启动城市健身步道“断头路”畅通工程，打通红绿灯阻隔，推动城市公园步道系统互联互通。城区空闲地、边角地、公园绿地、广场、老旧厂房等空间资源，建设一批“口袋体育公园”“百姓健身房”，加快全民健身中心、公共体育场标准田径跑道、社会足球场等建设。大力实施“农民体育健身工程”，建设乡镇全民健身广场、小型室内健身中心、多功能球类运动场、示范晨晚练点，实现农村体育设施全覆盖。推动学校体育场地开放。促进体育与旅游融合发展，开发两江源徒步、登山绿道、山地车骑行等户外体育运动营地，举办中国黄山（黟县）国际山地车公开赛、中国黄山（黟县）超级越野赛、黄山西宏古道越野赛、黟县徒步露营大会等一批赛事品牌。

5.完善社会福利设施

改扩建青山陵园等公益性公墓，优化安葬、祭扫、管理等功能；规划新建一批乡镇和农村公益性公墓；鼓励建设林下生态公墓，满足整治坟墓迁入需求。对公益性公墓进行统一规划、统一管理，持续推进殡葬改革管理长效化。扎实开展“三沿五区” 散埋乱葬专项整治。提升黟县救助管理站、黟县社会（儿童）福利中心、黟县未成年人救助保护中心服务和功能。

6.建设社区综合服务设施

实施社区综合服务设施补短板工程，通过换购、划拨、租借等方式，整合利用闲置场地，逐步实现城乡社区综合服务设施全覆盖，确保每百户居民拥有综合服务设施面积不低于35平方米的标准。对部分社区综合服务设施进行改造和完善，整合公共服务、生活性服务以及基层治理功能。探索开展社区“两级中心”建设。实施村级综合服务设施提升工程，完善村级综合服务设施网络，统筹利用益农信息社等村级服务站点，增强村级综合服务功能。

（四）推进环境卫生设施提级扩能

1.完善垃圾无害化资源化处理设施

有序推进生活垃圾分类和处理处置。普及垃圾分类和资源化利用知识，提升群众垃圾分类意识和分类投放正确率。科学设置分类投放设施，合理布局城区生活垃圾分类收集容器、箱房、桶站等设施设备，开设农村“生态美超市”。实行生活垃圾定点定时投放收集和城区主次干道撤桶并点工作机制。实施城区餐厨垃圾统一收运处置。合理布局建筑垃圾转运调配、消纳处置设施，推进碧阳镇建筑垃圾综合利用项目建设。建立与生活垃圾清运、回收利用和无害化处理量相匹配分类运输系统。完善生活垃圾分类收集、转运和无害化分选处置中心，加强渗滤液安全处置，继续维持100%生活垃圾无害化处理率。充分依托信息化手段，构建生活垃圾分类智慧化平台，构建生活垃圾分类投放、分类转运、分类处理的全链条式分类管理措施。县城生活垃圾处理系统进一步完善，2023年底前实现原生生活垃圾“零填埋”。

构建废旧物资回收利用体系。合理布局废旧物资回收网点，规范建设废旧物资分拣中心，因地制宜新建和改造提升绿色分拣中心，重点对废弃电器电子产品、废纸、废车辆、废塑料、废轮胎等进行回收，推进废旧物资回收与生活垃圾分类回收“两网融合”。适当放宽废旧物资回收车辆进城、进小区限制。大力发展线上线下融合、消费回收联动的“互联网+回收”模式。培育一批资源回收利用重点企业，支持再生资源分拣中心、交易中心和综合利用基地建设，提升再生资源利用规模化、规范化、清洁化水平。加强废弃电器电子产品、报废机动车、废铅蓄电池等拆解利用企业规范管理和环境监管，依法查处违法违规行为。到2025年，力争县城生活垃圾资源化利用率达到40%左右。

加强危险废物和医疗废物安全处置。加强危险废物的污染治理，淘汰不符合国家产业政策的生产企业和设备工艺，对产生危险废物污染的企业实施强制清洁生产审核。加大现有危险废物经营企业的监管力度，继续落实危险废物管理制度。建立和完善全县医疗废物收集、转运和处置体系。合理布局医疗垃圾流动处理系统，建立安全运输、收集网络，有效妥善处置危险废物。

2.完善污水集中处理设施

推进污水管网补短板。以“海绵城市”建设为抓手，全面整治城区雨污水管网。针对老城区现有污水管网堵塞、破损、雨污混接等问题，对城区污水管网开展普查，切实摸清污水管网现状，制定疏通修复方案，实现县城区污水处理管网良性运行。新建小区按雨污分流要求配套建设污水收集管网，并与市政污水管网准确连接。新扩建污水集中处理设施，同步配套建设服务片区内的污水收集管网，加强城中村、城乡结合部等“空白区”生活污水管网建设，做到生活污水应收尽收。

提升污水处理能力。加强工业污水处理设施建设，建设黟县经开区污水处理站及管网，合理设计建设规模与污水处理工艺，提升园区污水处理能力。结合城镇发展需求，实施县城污水处理厂改扩建项目，提高城区污水收集和处理率。加强污泥产生、运输及处理单位的监督管理，确保实现污泥无害化处理处置。因地制宜推进污水快速净化设施建设，最大程度减少合流制管网的溢流污染。强化入河排污口日常执法监管，开展水质监测，巩固入河排污口整治成效。加强县城建成区黑臭水体日常排查，持续保持无黑臭水体，打造“皖美水乡”。

完善专业运行维护管理机制。严格按照相关标准定额实施排水管网运行维护，根据排水管网特点、规模、服务范围等因素合理确定人员和经费保障，建立健全常态化建设管养机制。推行污水处理“厂一网一河”一体化、专业化运行维护机制，保障生活污水收集处理设施的系统性和完整性，确保运行稳定、达标排放。支持居住小区、公共建筑及企事业单位委托专业化公司对内部管网进行维护和管理。加强排水管网设施建设和运营过程的安全监督管理，建立健全相应工作制度和保障机制。

3.改善县城公共厕所

合理建设一批。根据服务半径及人流密度，合理规划公厕分布密度，增加一批城镇公厕。根据景区景点日接待游客数量，配备充足公共厕所。居住小区、商业服务、文化体育等项目要明确配建公厕数量和建筑面积，并与项目主体同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。注重公共厕所外观与自然环境、建筑相协调，体现徽州特色。

改造提升一批。结合环卫基础设施建设，按照行业标准升级改造老旧公厕，增加无障碍厕位和第三卫生间、母婴设施等，方便孕妇、残障人士和婴幼儿使用。对于地形条件特殊或是无适合建设公共厕所的地块，投放移动公厕。大力发展环保、节能和生态型城市公厕，鼓励节水节能、低碳环保、防冰防冻等新能源、新技术应用。

免费开放一批。整合社会资源，鼓励城区街道周边党政机关、企事业单位、餐厅、超市、加油站、商业服务窗口、宾馆饭店等公共服务区域的内部厕所对社会免费开放，多渠道增加公厕有效供给。加强标识标牌建设，统一悬挂标识牌，列入城市公厕地图，方便市民游客查询使用。

4.建设生态美丽县城

打造国家重点生态功能区新型城镇化县城建设示范。立足国家重点生态功能区定位，坚持“生态立县”发展战略，深化巩固国家生态文明建设示范县建设成果，持续保持生态环境质量，确保自然生态环境安全秀美。继续促进自然风光和城市发展有机结合，山、水、城和谐相融，形成“枕山环水面屏”的徽州特色山水园林城市。严守生态保护红线，合理划分农业生产、文化旅游发展、生态保护、城镇发展和工业发展区，明确发展方向和管制原则，引导和约束开发行为，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的空间开发保护新格局。盘活生态资源，全面提升优质生态产品供给，因地制宜发展生态经济，培育黟县特色生态文化品牌。推动生态文明建设与新型城镇化紧密结合，厚植绿色生态发展优势，谱写绿色产业发展篇章，探索生态价值转化路径，打造国家重点生态功能区新型城镇化“黟县模式”。

打造天蓝地绿水清的生态环境。持续改善空气质量，结合旅游发展，重点推进大中型餐饮企业、单位食堂和民宿安装高效油烟净化装置并实现有效运行，推进工业废气、道路建筑扬尘、车船尾气、社会烟尘等综合治理，实施PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，确保空气质量继续保持全省领先，继续保持“中国天然氧吧”称号。强化水污染防治，继续落实“河长制”，加大河长巡河力度，推进漳河、龙川河、丰溪河、武溪河等河流“一河一策”综合整治。实施漳河等湿地修复工程，合理保持水网密度和水体自然连通，高标准建设美丽河流。加强河流岸线生态化改造，增强水体自净能力。持续巩固“污水零直排”建设成效。落实土壤污染防治行动计划，强化土壤环境全过程风险管控。

完善生态绿地系统。结合老城区改造、新区建设和文物古迹保护，改造提升东岳山公园、漳河滨水公园、黄士陵公园，改善广场、道路绿化景观质量，加强城区小微森林绿地空间建设，拓展城区生态空间，完善以公园绿地为主体，以道路绿地为网络，以滨河绿地为亮点，以社区绿地为补充的点、线、面相结合的城市绿化格局。加强城市及周边林地、裸露山体植被抚育，优化植被群落结构，调整乔灌木配比和常绿、落叶植物比例，增加自然、半自然林地的物种多样性，提高生态系统稳定性。到2025年建成区绿地率达60%，人均公园绿地面积达30平方米。加大城区周边田园风光保护力度，进一步彰显田园城市风貌环境。

积极探索生态产品价值实现机制。紧抓安徽省打造大黄山世界级休闲度假旅游目的地机遇，强化徽文化与生态价值融合，加强特色生态公用品牌建设，强化品牌管理和营销推介，以品牌赋能促进生态产品增值溢价，充分释放“绿水青山就是金山银山”红利。以争创“两山”实践创新基地为抓手，深化“两山银行”试点建设，凝练“两山银行”经典转化案例，为全面转化提供可复制、可推广、可落地的先行示范经验。构建以“生态价值转化”为核心理念的新场景，为产业创新发展注入新活力。探索黟县生态产品价值核算指标体系、技术规范和核算流程，出台生态产品价值核算技术地方标准，为科学量化生态价值、考核评估“两山”转化提供依据。

5.推进生产生活低碳化

推动能源清洁低碳安全高效利用。深入实施能源消费总量和强度“双控”制度，严格控制煤炭消费总量，降低煤炭消费比重。严格限制新增、改建、扩建高污染高耗能项目，加强重点用能单位的节能监管，推进企业能效对标达标，严格执行高耗能产品能耗限额标准。加快天然气管网铺设延伸，实施老旧小区天然气管道替代行动，提前谋划重点项目聚焦区管道铺设，保障后续企业运营使用，全面扩大天然气供应范围。完善天然气管网和储配供应设施，实施五东殿合建站扩容及中低压管道铺设，形成高效、稳定、安全的天然气输配系统。积极发展太阳能、生物质能等可再生能源开发利用，构建多能互补的可再生能源利用方式，鼓励清洁能源项目建设。加快新能源充换电站基础设施建设，扩大新能源充换电站覆盖范围。

实施工业园区循环化改造。引导和鼓励工业企业加大节能技术改造和技术创新投入，推广节能产品和技术应用，淘汰落后设备。推进重点企业实施强制性清洁生产，建成一批清洁生产先进企业，重点发展绿色照明、节能建材等生态环保产业，积极创建省级生态工业园。从“源头节能减碳”“管理节能减碳”“技术节能减碳”“社会节能减碳”等角度开展碳排放控制。

大力发展绿色建筑。规范绿色建筑设计、施工、运行和管理，全面普及绿色建筑，实施绿色建筑统一标识制度。推进既有公共建筑节能改造和可再生能源建筑一体化应用，实施老旧小区节能改造和功能提升。积极推广应用绿色新型建材、装配式建筑和钢结构建筑，大力推行住宅全装修，新建民用建筑全面执行绿色建筑强制性标准。开展超低能耗、近零能耗建筑试点。

倡导绿色低碳生活方式。广泛开展绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色市场、绿色家庭等系列创建活动。按照“场景+微能耗”的模式，打造“智慧低碳”民宿，带动旅游业绿色低碳发展。加快高排放营运车辆更新淘汰，推动公共交通工具和物流配送、市政环卫等车辆电动化。鼓励引导以“分享经济”为内涵的“拼车出行”“共享单车”“电动汽车分时租赁”等绿色出行新模式，以及闲置物品、设施、设备等共享交换和合理利用。积极发展家电、消费电子、服装等二手商品交易，鼓励建设集中规范的“跳蚤市场”，规范发展“互联网+二手”模式，提高二手商品交易效率。坚决制止餐饮浪费行为，营造勤俭节约社会新风尚。加强能耗监测，通过调压、优化路灯亮灯时间和降低夜深人流、车流较少路段的自然功率等措施，推进路灯节能。鼓励商业场所使用节能环保的电器、照明设备。实行绿色产品消费积分制，倡导使用节能环保低碳产品，提高全民生态文明素养。

三、要素保障

（一）创新财政资金使用方式

整合各类财政性资金，研究设立支持基础设施和公共服务等领域的政府投资基金。年度预算内安排一定比例资金用于城镇基础设施建设，衔接整合各类资金，按照“渠道不乱、用途不变、部门联动”的原则，集中捆绑投向县城建设，充分发挥资金聚集效益，促进城镇功能不断完善。进一步完善城市公用事业服务价格形成、调整和补偿机制，县发改、财政、住建等部门大力推进价格改革，减少政策性亏损，建立良性投入产出机制，加强县城市政公用领域各项费用的征收和管理。

进一步拓宽县城新型城镇化相关重点建设项目的资金筹措渠道，持续推动产业结构绿色转型，提升“村落徽州”、EOD等项目资金使用质效，利用好专项债、特别国债为县城产业平台公共配套设施等公益性较强的项目提供资金，加强与银行信贷投放的配套衔接，积极推动债贷组合融资以及县城新型城镇化建设专项企业债券发行，充分发挥企业债券融资对县城新型城镇化建设的积极作用，建立完善多层次、多元化的城镇化项目投融资体系。贯彻落实鼓励社会投资的各项政策措施，破除社会资本进入城镇化建设领域隐性障碍，持续激发民间投资活力，推动符合条件的民营企业参与重大项目建设。建立政府与市场合理分工的城市基础设施投融资体制，

（二）加强人才培养保障

鼓励职业学校和职业技能培训机构优化职业技能培训方向，面向农民工开展职业技能培训，聚焦主导产业企业需求，积极开展新职业新功能和紧缺岗位职业技能培训。支持企业与应用型高校、专科院校、高等职业技术学校等开展人才培养共建，共同建立公共实训基地，推动线上职业技能培训。加大专业技术人才引进培养力度，针对紧缺急需专业技术人才，探索完善子女入学、医疗保险、创业投资“一揽子”服务政策，探索建立人才配偶跨地区调动机制。积极吸引省、市机关和事业单位、高校科研院所等高层次人才和专业人才挂职、任职，每年选送一批优秀青年领导干部到沪苏浙等先发地区跟班学习、挂职和交流。

（三）强化建设用地保障

坚持土地跟着项目走和节约集约用地原则，推进城镇低效用地再开发，深度挖掘存量土地，实施城乡建设用地增减挂钩项目，弥补新增建设用地指标不足，有效缓解土地供需矛盾。按照“依法依规、属地负责、以用为先、分类处置”原则，加强批而未供、供而未用及低效用地清理整治，进一步盘活存量土地和低效、闲置土地，着力提高亩均效益。统筹全县各类用地计划，对县城新型城镇化重大项目用地给予重点支持，优先保障城镇基础设施建设用地需求，将其纳入土地利用年度计划和建设用地供应计划。落实好土地征收、群众安置主体责任，做到和谐征收、无障碍施工。做好土地储备工作，增加土地增值收益并合理分配，提高用于城镇基础设施建设的比例。既有市政公用设施改造所节约的土地，可以按法定程序改变土地使用性质进行开发利用，取得的收益用于城镇基础设施建设和运营。积极通过集体经营性建设用地入市增加城镇化建设项目用地供给，减少转为国有建设用地的征收环节，加速城镇化项目落地实施，有效盘活农村建设用地，缓解城镇化土地资源紧缺问题，积极推进关麓村集体经营性建设用地入市试点工作。

四、组织实施

（一）切实加强组织领导

发挥党建引领作用，切实夯实新型城镇化建设的组织优势。不断完善党建引领新型城镇化建设机制，落实落细党和政府对新型城镇化和基层治理的政策要求，使基层党建贯穿新型城镇化的全过程，发挥党建引领的动员力和行动力。成立县城新型城镇化建设试点工作领导小组及专项小组，负责制定推进县城新型城镇化建设试点工作的政策措施、牵头协调重大问题、监督检查、工作落实等。

（二）建立健全工作推进机制

把推进县城新型城镇化进程作为实现县域经济突破发展的重要抓手，进一步理清发展思路，明确发展目标，落实推进举措。建立推进工作协调会议制度，每季度定期召开工作协调会议，研究解决县城新型城镇化推进过程中的重大问题和事项。加强统筹协调，落实省市政策，强化对各类型项目建设工作的指导。各有关单位结合各自职能，加强对新型城镇化建设进展情况的跟踪监测和监督检查，对相关政策实施效果及时进行分析评估。

（三）防范政府债务风险

项目资金实施分类管理，项目资金支出预算，根据情况按年度或者分年度安排。严格执行项目资金支出预算，按批准的项目资金使用计划和内容组织实施。审批或开工建设需要政府出资的建设项目时，在可行性研究阶段充分论证资金筹措方案、财政承受能力和政府投资能力，切实防范化解政府隐性债务风险和金融风险。按照预算追加支出管理暂行办法，明确预算追加支出申请程序、审核程序、审批程序和权限。对不符合用途的、结余无法使用的项目资金，一律收回财政统筹安排使用。县财政局严格将政府债务规模控制在债务限额内，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解隐性债务存量，多渠道筹措化债资金，圆满完成年度化债任务。通过债务月报制度，全面摸清债务底数，切实加强监测预警，坚决打好打赢防范化解地方政府债务风险攻坚战。金融机构审慎合规经营，尽职调查、严格把关，按照市场化原则评估借款人财务能力和还款来源，综合考虑项目现金流、抵质押物等审慎授信。

（四）优化项目前期工作

根据国家重大战略部署、国民经济和社会发展规划纲要、重大建设规划以及财政承受能力和政府投资能力，对接经济发展和民生需求，分近期、中期、长期三类，梳理储备一批基础设施等重点领域补短板重大项目。对确定的城镇基础设施建设项目，加快项目立项、规划、环评、用地等前期工作。进一步优化城镇基础设施建设项目审批流程，减少和取消不必要的行政干预，逐步推行备案、核准与审批相结合的专业化管理模式。强化部门间分工合作，做好环境、技术、安全等领域审查论证工作，对重大基础设施建设项目探索建立审批“绿色”通道，提高效率。按照项目分类和推进重点，由县直相关部门组成项目推进组，定期进行调度，统筹协调项目建设。县政府主要领导每月调度一次，由县发改委会同各项目推进组梳理调度项目及存在问题。县政府分管领导每半个月至少调度一次，由各项目推进组梳理调度项目及存在问题。建立城镇化建设项目台账，开展项目观摩点评，强化督导考核，实施常态化全程跟踪管理，确保项目尽快落地和顺利实施。

（五）加强项目绩效评估

县政府与各相关部门签订城镇化建设项目年度目标责任书，将涉及民生和产业发展的医疗卫生、教育设施、垃圾处理、交通设施、产业平台等重点项目纳入政府部门考核体系，由联席会议办公室每年组织考核。对工作成绩突出的部门和个人予以表彰，对没有完成目标任务、质量评价不合格、发生重大事故地方的部门负责人进行问责，限期整改，依法追究相关责任。完善城镇化建设项目后评价机制，对项目审批管理、项目实施内容、集约节约用地、经济效益、社会效益、生态及环境影响等方面进行全面综合评价，采取现场勘察、网上征求意见、发放问卷、查验核实等方式，搜集整理有关情况和材料，提出评价意见。

附件：黟县县城新型城镇化建设重点项目

附件：

黟县县城新型城镇化建设重点项目

黟政秘〔2023〕22号－－黟县人民政府关于印发黟县县城新型城镇化建设方案的通知.doc