关于印发黟县“十五五”规划编制工作方案的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：

经县政府同意，现将《黟县“十五五”规划编制工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                          2024年11月20日        

  黟县“十五五”规划编制工作方案

“十五五”时期(2026-2030年）是面向2035年基本实现社会主义现代化进程承上启下的五年，编制好全县“十五五”规划具有十分重要的意义。为圆满完成规划编制任务，根据国家省市“十五五”规划编制工作总体部署以及县委、县政府工作要求，制定工作方案如下。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，锚定打造大黟山高颜值国际乡村旅游综合示范区和休闲度假康养旅游目的地奋斗目标，深入分析“十五五”时期国内外环境变化，准确把握发展基础、发展条件以及未来发展面临的战略机遇和风险挑战，下好先手棋、打好主动仗，有效发挥规划对经济社会发展的战略导向作用，奋力谱写中国式现代化建设黟县篇章。

——坚持立足自身和服务全局相统筹。准确把握自身历史方位、时代坐标和战略定位，始终把黟县放在全国、全省大局下思考和谋划，深入挖掘和放大综合潜能，主动服务国家战略，以更加积极的姿态参加国内外合作竞争，在迈向第二个百年奋斗目标的新征程中加快黟县发展。

——坚持目标导向和问题导向相结合。锚定到2035年基本实现社会主义现代化目标要求，聚焦制约高质量发展的突出短板、薄弱环节，细化“十五五”时期必须完成的阶段性目标，部署固根基、扬优势、增韧性的关键任务。

——坚持着眼当前和谋划长远相贯通。充分考虑发展需要、支撑条件和风险防范等因素，合理确定“十五五”时期重点任务，明确抓紧要办成的大事、急事、难事，并在此基础上加强对更长时期的谋划，逐步破解长期存在的深层次矛盾和结构性问题。

——坚持前瞻性和操作性相统一。体现发展规划的战略导向作用，以世界的眼光前瞻性思考，积极谋划事关全县发展的战略思路，同步提出一批可实施、可落地、能检查的重大任务，推出一批“小切口”的改革举措，列出一批标志性的重大工程项目，持续积蓄全县高质量发展新动能。

二、健全统一规划体系

全县规划体系由乡镇规划、发展规划、国土空间规划、专项规划共同组成。要坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，做到各类规划定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接。

（一）明确规划功能定位。县国民经济和社会发展五年规划纲要在各类规划中具有统领性作用，是全县发展战略在五年规划期的阶段性部署和安排。国土空间规划是全县空间发展指南、可持续发展的空间蓝图，是各类保护开发建设活动的基本依据。专项规划是指导特定领域发展、布局重点工程项目、合理配置公共资源、制定相关政策的重要依据。

（二）完善规划管理制度。县发展规划由县政府根据县委关于制定国民经济和社会发展五年规划的建议组织编制，经县人民代表大会审查批准。县国土空间规划编制工作按照国家、省市有关规定执行。县级专项规划，由各县直单位研究提出经县政府同意后由县直单位负责组织编制，原则上与县发展规划同步部署、同步研究、同步编制。

（三）健全规划实施机制。国民经济和社会发展年度计划要将发展规划提出的主要指标分解纳入年度指标体系，设置年度目标，做好年度间综合平衡，确定年度工作重点。加强财政预算与发展规划的衔接协调，统筹财力可能，县级财政性资金优先投向县发展规划确定的重大战略任务和重大工程项目。制定和实施重大项目投资计划时，优先考虑县发展规划确定的重大工程项目。优化金融要素资源配置方向和结构，引导和鼓励银行业金融机构重点支持各类规划确定的重大战略任务、重大改革举措和重大工程项目。重大生产力布局和土地、人口、环境、社会等公共政策的制定，也要服从和服务县发展规划。按照“谁编制谁实施”的基本原则，落实规划实施责任，规划编制部门要组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估。

三、细化工作安排

全县“十五五”规划编制工作时间跨度为2年左右，主要形成5项工作成果：黟县国民经济和社会发展“十五五”规划重大课题系列研究报告，《黟县国民经济和社会发展“十五五”规划基本思路》（以下简称《基本思路》），《中共黟县县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称市委《建议》）起草素材，《黟县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称规划《纲要》），“十五五”各县级专项规划。根据规划编制程序，对应国家、省和市安排，我县“十五五”规划编制工作具体安排如下：

（一）前期研究阶段（2024年5月至2024年8月）

1.启动前期研究。系统部署规划编制工作，组建县“十五五”规划编制工作专班，跟进衔接国家、省、市发展改革部门有关部署。聚焦“十五五”需要系统梳理、深入研判、科学测算的问题开展研究。提出需要公开遴选研究的重大课题，组织开展重大问题联合攻关。

2.加强“三个重大”谋划。会同有关单位，开展重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目等“三个重大”谋划工作，研究提出我县希望纳入国家、省“十五五”规划基本思路的主要考虑、重大诉求。

3.组织开展县级专项规划编制。县直关单位跟进相应领域省级专项规划编制方向，并将县级“十五五”专项规划编制计划报县发展和改革委。

（二）规划《基本思路》形成阶段（2024年9月至2024年底）

1.形成《基本思路》（初稿）。2024年底，形成规划《基本思路》，分别召开专家学者、企业家和县直关单位参加的座谈会，听取对《基本思路》的意见建议。

2.完成《基本思路》报审。形成《黟县国民经济和社会发展“十五五”规划基本思路（初稿）》并按程序并报审。

3.制订县级“十五五”规划编制目录清单。县发展和改革委根据各部门报送的规划编制计划，汇总形成规划清单，按程序报市政府同意印发实施。

（二）拟定《纲要》框架阶段（2025年1月至2025年6月）

1.形成规划《纲要》框架。县发展和改革委起草形成县“十五五”规划《纲要》框架，组织开展公众为“十五五”规划建言献策等活动。县有关单位继续加强重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目等“三个重大”谋划，为县“十五五”规划《纲要》起草提供支撑。

2.形成县委《建议》起草素材。县发展和改革委在《基本思路》和《纲要》框架基础上，深化细化各重点领域研究，按要求形成县委《建议》起草素材，按程序报县委审定。

3.推进县级专项规划编制。县直关单位开展专项规划的研究起草和公众意见征询等工作，深入研究目标指标、重点任务、重大项目、主要改革举措，原则上6月底前形成规划初稿。

（四）《纲要》（草案）形成和审议阶段（2025年7月至2026年初）

1.形成县“十五五”规划《纲要》（征求意见稿）。7—10月，持续跟进县委《建议》起草，县发展和改革委起草形成县“十五五”规划《纲要》（征求意见稿），待县委《建议》出台后进一步修改完善，广泛征求各方面意见建议。

2.完成规划《纲要》（草案）。11月，县发展和改革委正式形成规划《纲要》（草案）。12月，分别向县委、县人大、县政府、县政协专题汇报，并按程序提请县委常委会会议、县政府常务会议审议，形成提请县人代会审议的规划《纲要》。

3.规划《纲要》提交县人代会审议。2026年初，县“十五五”规划《纲要》提交县人代会审议通过后，经县政府批准同意向社会公开发布。

四、强化工作保障

（一）加强组织领导。县政府成立由常务副县长担任组长、县有关单位负责同志为成员的县“十五五”规划编制工作领导小组（编制工作完成后自动撤销），负责全县规划编制工作的总体协调，形成高位推动、上下联动、协同高效的工作机制。

（二）组建专家队伍。聘请国家、省有关单位、研究院所、高等院校的资深专家学者组成，对全县规划编制工作提供全领域、全过程、全方位的咨询支持。充分发挥专业机构作用，开展课题研究和公众参与活动，确保工作质量和进度。

（三）深入调查研究。深入基层一线、掌握第一手资料，扎实做好基础情况梳理和数据分析，对改革发展稳定面临的深层次问题提出针对性措施。在摸清底数和未来需求基础上，做好综合平衡，算好劳动力、资金、土地、能源、财政等重要资源要素平衡账，确保规划提出的目标科学、任务合理。

（四）创新方式方法。努力打破思维惯性和路径依赖，完善规划编制技术与方法、内容与形式，创新规划衔接协调机制。运用大数据等现代信息技术，提高指标测算、政策推演、意见收集等工作精细度，提高规划编制科学化水平。注重规划表达方式创新，力争做到图文并茂、新颖生动，使规划内容亲民可读。

（五）强化公众参与。建立和完善规划公众参与程序，组织和引导公众参与规划研究和编制。通过宣传、调研、座谈等多种形式，主动接受人大代表、政协委员监督，充分听取各民主党派、各领域专家、各人民团体、企事业单位、企业家和商协会、城乡居民意见建议。