黟县教育局2019年度法治政府建设情况报告

2019年,在县委、县政府的正确领导和县司法局的具体指导下，我局认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，为保障全县教育事业稳定发展提供良好的法治环境。现将我局2019年法治政府建设工作情况报告如下：

一、法治政府建设主要工作及成效

（一）强化依法行政能力建设

1.加强组织领导。我局成立依法行政工作领导小组，组长由县委教育工委书记、县教育局局长何社春担任，县委教育工委委员、县政府教育督导委员会办公室主任副局长钱叶淦、县委教育工委委员、副局长汪小成、县委教育工委委员、教师发展中心主任孙光宏、县委教育工委、县政府教育督导委员会办公室副主任程善敏任副组长，各股室负责人为成员。把依法行政纳入局党委重要议事日程，专题研究法治建设，并纳入年度工作计划，纳入教育局绩效考评，实行一把手负总责、分管领导具体抓、相关科室直接抓的工作格局，凡事坚持依法行政，按规矩办事，并将工作落实情况作为年终考核的重要依据。

2. 提高干部法治能力建设。加强局领导班子学法、守法、用法。坚持以领导干部和行政管理人员为普法宣传教育重点，制定完善了学法制度和规定，把法律法规学习列入局机关学习计划，局领导班子能够坚持带头学法，干部职工能够积极学法，自觉学习《中华人民共和国宪法修正案》、《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国反间谍法》《中华人民共和国国防法》《中华人民共和国军事设施保护法》等法律法规，自觉提升依法治教的工作能力。局机关及全县中小学教师688人参加了“五法”普法知识测试，满分512人，满分率74.4%；教育局机关全体干部职工及黟县中学、职业学校校长共计42人参加了宪法法律知识测试，参考率、通过率均达100%。

3.加强执法队伍能力素养。一是组织行政执法人员11名参加县政府法制办举办的一年一度的培训。二是组织参加省、市教育系统2019年行政执法人员资格认证法律知识考试，6名同志取得省人民政府核发的行政执法证。三是组织收看网络工卡庭审和现场旁听公开庭审活动。

（二）完善依法行政制度

1.认真做好各项意见反馈。全年及时反馈各部门征求的法治政府建设意见40余件。

2.制定完善教育制度。2019年修订、完善14项教育制度，广发征求各部门意见，进一步理顺了教育治理体系清单，为规范依法行政提供保障。

3. 做好规范性文件清理。在县法制办的具体指导下，我局加强规范性清理工作，严格执行规范性文件备案，加强对全局文件的整理和鉴别，逐一登记，细致分类，严格确认规范性文件，严格按照要求报备规范性文件。2019年保留规范性文件4份。

（三）决策民主公正执法

1. 规范三重一大决策。我局进一步夯实党风廉政建设工作基础，严格遵守民主集中制，充分发挥集体领导的核心作用，认真遵循议事规则和决策程序，规范领导班子的决策行为，防范决策风险，防止决策失误，结合教育实际，不断完善和推进“三重一大”决策制度的贯彻落实。

2.规范权力运行。深化“放管服”改革，推进规范办事事项，动态调整权责清单、双随机、一公开，强化事中事后监管，优化服务办事流程。注重以法治方式解决教育热点难点问题，加强规范性文件合法性审查，提升教育规范化发展水平。强化局审核审批管理，规范我局行使行政审批项目行为。2019年依法开展非学历教育的民办校外培训机构审批设立5所；依法吊销民办幼儿园办学许可证1所；按规定开展教师资格认定工作，春季和秋季共认定教师资格37人。

3.严格执法监督。积极落实和开展“双随机、一公开”监督管理工作，更新完善“一单两库”（即随机抽查事项清单2大类6个，监管对象名录库5个、执法检查人员名录库12人），规范开展随机抽查工作。在继续实施“随机抽取检查对象、随机选派检查人员、及时向社会公布抽查结果”的行政执法机制基础上，采取定期与不定期并举的检查方式。将被抽查教育机构的主体责任落实信息、监督检查信息、违法违规处置信息等向社会公示，通过我省国家企业信用信息公示系统对检查结果进行公开，确保检查公开公正透明，接受社会各界的监督。依法依规对未履行正常办学责任的民办公园首府幼儿园做出“责令停止招生，吊销黟县教育局颁发的办学许可证”的行政处罚。

(四）加强法治宣传教育

1.加强校（园）长和教师队伍法治建设。我局每学期开学前均召开校长及学校、局机关中层以上干部会议，集中组织教育法律法规的学习、培训。

2.认真组织开展春、秋季法治宣传月活动。全县中小学通过黑板报、宣传栏、横幅、LED显示屏等营造宣传氛围。全年开展法律知识晨读83次，参加人次为12118；国旗下讲话46次，19944人次参加；举办法制报告会28场， 9654人次受益；开展主题班会1305班次，10723人参与；观看法治宣传片2037人次；编学法手抄报445份；2120人在全国青少年普法网注册学习宪法等法律知识，1856人参加第三届“学宪法，讲宪法”测试。征集以宪法为主题的法治漫画作品，组织征订了《宪法宣传挂图》，与关工委联合举办了全县中学生“关爱明天普法先行”宪法知识竞赛。“12.4”宪法日，各校开展了“宪法晨读”和“向宪法宣誓”活动。推进学生依法自治，丰富学生社团和志愿者活动，开展法治社会实践，营造校园法治实践与民主体验氛围。“黟县税法教育基地”在碧阳初中揭牌，税务局办税大厅作为“黟县税收实践教育基地”， 让青少年学生潜移默化中接受税法知识，培养青少年的诚信纳税意识，使尊崇税法、学习税法、运用税法成为青少年学生的共同追求和自觉行动。各校认真总结，不断完善，形成了学校目标体系、管理制度体系、岗位职责考核体系相结合的精细化管理框架。切实抓好制度的落实。坚持民主决策和民主监督。加强教师工作纪律及职业道德方面制度的落实。进一步加强校务公开工作，依法开展课程开设、减负、收费、校务公开等办学行为进行专项检查，规范学校的办学行为和教师的从教行为，严肃查处影响教育行风的违规违纪案件。

（五）妥善解决热点、难点问题

1.狠抓规范收费。县教育局深化开展集中治理教育行业违规收费或变相收费专项检查，坚决杜绝学校办学过程中存在乱收费行为。秋季开学初，组织对全县各中小学校、幼儿园进行拉网式的检查，均无发现违规收费或变相收费。

2.做好政府信息公开工作。我局严格实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，要求除涉及国家秘密和依法需要保密的事项外，其它应主动公开的信息一律实行网上公开。坚持把主动公开作为政府信息公开主渠道，扩大主动公开信息量，细化主动公开范围，及时在政府门户网站公开年度工作要点和规范性文件，接受群众监督，确保与公众密切相关的各类便民服务信息准确，及时发布和更新，2019年根据县政府对政务公开领域的工作要求，按时按量主动公开政府信息，全年累计主动公开政府信息1135条。

3.提高信访工作质量。办好信访工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是县政府一项重要的经常性的群众工作。我局扎实开展领导带案下访、开门接访活动，对于信访件中涉及社会关注的一些热点、难点问题，局领导专门研究，多方协调，尽最大努力达到解决问题。2019年，我局共受理黄山市统一政府热线服务平台交办件17件、市教育局转来信访件4件、县信访件转来信访件11件，均全部按时答复，满意率100%。

二、存在的主要问题及原因

去年以来，我局在全面推进依法行政工作中，工作扎实，取得了一定的成效，但也存在一些差距和不足，主要是：

1.依法行政观念仍需改变。一些机关干部学法用法意识不强，参加执法资格考试意愿不高，对规范执法认识还不到位。

2.规范性文件业务不熟。对于规范性文件，缺乏专门培训，认识只要拟出文件就行，缺乏从法律角度来分析。

3.信息公开力度仍需加大。对政府信息公开主动性不高，办理规范性仍需加强，有些应该及时公开的，没有第一时间公开。

三、2020年工作的重点

1.加强业务培训，提高执法能力。加大对教育执法人员的培训力度，督促干部学法懂法用法，增强法治思维，推进行政执法程序正当、定性准确、裁量适当，并实现网上公开透明运行。

2.加强法治宣传，促进观念转变。将青少年的社会主义法治观念与法律素质作为各级各类学校教育教学中的一项重要任务，坚持品德教育与法治教育并重、理论教育与实践活动并行，有针对性地开展法治教育，依托各校法治副校长，举办各种法治专题讲座或报告会，有效提高青少年学生的法治意识，促进学生学法、懂法、守法。

3.严抓教师队伍，推行普法教育。根据教育部全国教育普法领导小组办公室关于印发“全国教育系统开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）的通知”要求，组织教师围绕工作与生活的实际，在系统学习、掌握基本的法律知识的基础上，学习有关教育专业法律知识。

4. 拓展“双随机、一公开”监管范畴。将全县中小学食堂、卫生安全等纳入监管。

5.加大公开力度，促进公平透明。严格按照《政府信息公开条例》和县政府的要求，深入开展校务公开工作机制，进一步加大政务校务公开的力度，除涉及国家机密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，凡与人民群众切身利益密切相关的、可以公开的事务都应当公开，并把广大教职工和人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务、校务公开的重点内容。

6.树牢群众观点，解决教育问题。认真落实“两免一补”惠民政策，做好学前、高中、中职学校国家助学金发放。保障弱势群体，特别是残疾儿童、家庭经济困难学生、外来务工人员子女、农村留守儿童的受教育权益。建立健全家庭困难学生资助机制，积极开展扶困助学、奖教奖学活动。进一步规范教育收费，继续严格收费公示制度。进一步规范城区学校的招生行为，确保招生工作的公平、公正、公开。

黟县教育局 

2020年1月8日