【主要负责人解读】县司法局局长解读《关于加强全县法治乡村建设的实施意见》

一、制定背景

建设法治乡村是推进乡村振兴的重要保障,化解农村社会矛盾的必然要求和规范农村市场运行的客观需要。而目前农村法律法规不健全,农村基层干部执法不严和农民法治素养不高是法治乡村建设面临的问题。必须加强立法工作,增强基层干部法治观念,加大农村普法力度来推进法治乡村建设。根据《中央全面依法治国委员会印发〈关于加强法治乡村建设的意见〉的通知》（中法委发〔2020〕1号）、《中共安徽省委全面依法治省委员会关于印发〈关于加强全省法治乡村建设的实施意见〉的通知》（皖法发〔2020〕4号）、《中共黄山市委全面依法治市委员会关于印发<关于加强全市法治乡村建设的实施意见>的通知》（黄法委〔2020〕6号），结合我县实际，拟定了我县《关于加强全县法治乡村建设的实施意见》。

二、研判和起草过程

    1月6日，县委全面依法治县办公室起草了《关于加强全县法治乡村建设的实施意见》（征求意见稿），发至各乡镇人民政府、县直有关单位征求意见后，形成了《关于加强全县法治乡村建设的实施意见》（讨论稿）；1月11日，县委全面依法治县办公室召开会议，集体讨论了《关于加强全县法治乡村建设的实施意见》（讨论稿）。会上，县委常委、政法委书记、县委全面依法治县委员会办公室主任李旭明要求进一步细化法治乡村建设具体举措，便于各乡镇各单位操作和落实。会后，县委全面依法治县委员会办公室印发了《关于进一步细化加强法治乡村建设具体举措的通知》，要求县直有关单位根据工作职责，进一步细化法治乡村建设的具体举措；3月22日，县委全面依法治县委员会办公室根据县直有关单位上报的细化举措，再次修改完善，形成《关于加强全县法治乡村建设的实施意见》（送审稿）；4月9日提交县委全面依法治县委员会第四次会议进行讨论审议。经修改完善后形成《关于加强全县法治乡村建设的实施意见》。

三、工作目标

到2022年，努力实现涉农规范性文件制度更加完善，乡村公共法律服务体系更加完善，基层执法质量明显提高，干部群众尊法学法守法用法的自觉性明显提高，乡村治理法治化水平明显提高。农村“法律明白人”“法治带头人”队伍建设实现数量和质量双达标，农村法治文化阵地实现全覆盖，民主法治示范村（社区）和村（社区）人民调解室建设达到更高水平。到2035年，基本建成法治乡村。乡村法治可信赖、权利有保障、义务必履行、道德得遵守，乡风文明达到新高度，乡村社会和谐稳定开创新局面，基本实现乡村治理体系和治理能力现代化。

四、主要内容

实施意见共分为3个部分：一是总体要求；二是主要任务及责任分工，该部分包括完善涉农领域规范性文件、规范涉农行政执法、强化乡村司法保障、加强乡村法治宣传教育、完善乡村公共法律服务、健全乡村矛盾纠纷调处化解机制、深化平安乡村建设、推进乡村依法治理、加强乡村法治队伍建设、加快“法治+智慧乡村”建设、深化法治乡村示范建设11个方面和59条具体内容；三是组织实施，该部分包括：加强组织领导；健全推进机制；强化工作保障；培育示范典型四方面内容。

五、创新举措

我县实施意见与市实施意见不同之处在于：一是结合实际进行了删减和修改。市实施意见共11个方面62条，我县实施意见共11个方面59条，删除了市级第4点拓宽基层参与立法工作渠道和第54点规范发展基层法律服务工作者队伍，将市级立法修改为规范性文件，将市级第25条完善乡村公共法律服务体系与市级第28条鼓励律师、公证、司法鉴定等法律服务主动向农村延伸合并为我县第24条。二是结合职责进一步细化了举措。根据县直有关单位上报的细化举措，县委全面依法治县委员会办公室进行了吸纳，共对50条进行细化。如市实施意见第9条“健全农产品质量安全村级协管员队伍，推进网格化监管”，我县实施意见则细化完善为“健全农产品质量安全村级协管员队伍，加强协管员的业务能力培训，建立村级生产经营主体监管名录，开展日常监督巡查，最大限度减少农产品质量安全隐患，推进网格化监管”；又如市级实施意见第11条“推动审判机关、检察机关、公安机关依法妥善办理涉农纠纷案件，深入贯彻落实农村土地制度改革政策，依法打击和处理破坏农村生态环境、侵占农村集体资产、侵犯农民土地承包经营权等违法犯罪行为，惩治破坏农村经济秩序犯罪，严厉打击农村黑恶势力及其“保护伞”、邪教组织，坚决把受过刑事处罚、存在村霸和涉黑涉恶涉邪教等问题的人清理出村干部队伍，打击盗窃、抢劫、诈骗等严重危害农村社会治安、侵犯村民人身和财产权利及“黄赌毒”违法犯罪活动。”我县实施意见则在市实施意见的基础上增加了“常态化设立举报平台，对群众举报线索分类分析、对案件办理动态跟踪、对黑恶势力违法犯罪动向动态监测，不断提高打击精准度、实效性”的内容，等等。三是充分体现我县创新做法。我县实施意见将“作退一步想”工作法、“孝”文化、发挥“金玉琴”“老唐”特色调解工作室、“黟路平安”志愿服务组织等黟县特色的品牌或做法融入其中，彰显黟县特色。

六、下一步工作考虑

以《关于加强全县法治乡村建设的实施意见》为契机，把法治乡村建设作为全面依法治县和实施乡村振兴战略的基础工作来抓，加强统筹协调，及时研究解决法治乡村建设中的重大问题；发挥统筹协调作用，强化指导、督促落实，推动形成党委领导、政府实施、部门联动、社会参与的工作格局。

七、关键词解释

法治乡村是根据2018年中央一号文件——《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出的建设活动。 

2020年3月，中央全面依法治国委员会印发了《关于加强法治乡村建设的意见》，到2035年要基本建成法治乡村。