【文字解读】2022年创新民生工程建设模式办好20项民生实事政策解读

 一、起草背景

    为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，巩固深化党史学习教育成果，以习近平总书记关于保障和改善民生的重要论述和对安徽作出的重要讲话指示批示为根本遵循，贯彻好省第十一次党代会“坚持以人民为中心的发展思想，加快建设百姓富的幸福安徽”的要求，以及黄山市第七次党代会“建设美丽幸福之城，让全体人民共享崛起赶超的发展成果”的要求，聚焦人民群众牵肠挂肚的民生大事和天天有感的关键小事，2022年在全县创新民生工程建设模式办好20项民生实事。

   二、任务安排

《通知》提出，2022年实施20项民生实事，其中省定18项、市定2项，涉及15个部门8个乡镇，与上年相比，新增8项、退出19项、调整实施5项、继续实施7项。

（一）新增8项民生实事。中小学课后服务，15分钟健身圈建设，15分钟阅读圈建设，“惠民菜篮子”运营，老年助餐服务，老年人门诊就医便民服务，食品安全“你点我检”，区域医疗水平提升行动（市定）。

（二）调整5项民生实事。将幼儿托育和学前教育促进合并为幼儿托育和学前教育促进，将困难人员救助暨困难职工帮扶拆分为困难群众救助、困难职工帮扶2项民生实事，将城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病保险、城乡医疗救助合并为重特大疾病医疗保险和救助工程，就业创业促进调整为就业促进工程。

（三）继续实施7项民生实事。“四好农村路”建设，棚户区和老旧小区改造，养老服务和智慧养老，困难残疾人康复，城乡困难群体法律援助，农村饮水工程维修养护（市定）。

三、实施要求

（一）民生优先，尽力量力。永葆为民情怀，坚持将心比心、换位思考，拓宽公众参与民生项目渠道，优先考虑项目覆盖面和群众急难愁盼，做到民有所呼，我有所应。

（二）依法依规，规划引领。强化国土空间规划对民生项目建设的引导和调控作用，推进“多规合一”实用性村庄规划编制，做到“先规划后建设、不规划不建设”，避免无序建设、大拆大建造成资金浪费。

（三）模式创新，统筹推进。在实施过程中要坚持问题导向、效果导向，坚持顶层设计和基层探索双向发力，拉高工作标杆，创新民生工程建设模式。

（四）保值增值，管理资产。所有工程类民生工程，在建成后一年内需完成竣工验收、固定资产登记或移交手续，落实各项资产管理责任，加强资产运营管理，强化资产资源整合，依法开展资产处置，严把经营性资产股权、资产收益、分配关口，确保国有资产不流失，不发生新的损失浪费。

（五）市场主导，建后管养。民生工程产权所有者是工程的管理主体，市、县、乡政府履行属地管理职责，谁主管、谁负责，谁受益、谁管养。运用市场逻辑、资本力量和平台思维，采取公建民营、民办公助等方式，大力吸引社会力量参与运营管护。开展民生工程项目一体管养试点，将城镇公共基础设施管护资源、力量和方式向农村延伸。

（六）科学有效，绩效管理。树立“花钱必问效，无效必问责”的绩效理念，推进各部门建立健全民生领域全生命周期预算绩效跟踪机制，强化事前评估、事中监控、事后评价的全过程绩效管理，将绩效评价结果作为项目实施成效评价的重要依据。

四、工作保障

（一）强化责任落实。进一步强化党委领导、政府负责、财政牵头、部门及乡镇实施的责任体系。加强清单化、闭环式管理，明确任务，分到条块。健全“一把手”负总责、分管领导具体抓、人员相对固定的工作机制，确保各项工作部署、落实到位。

（二）加强资金保障。坚持节俭过“紧日子”，应压尽压非重点、非刚性支出，节约更多资金用于支持民生改善，发挥好财政资金精准补短板和民生兜底作用。强化民生工程资金拨付“绿色通道”，加强民生工程资金监督和管理力度，确保民生工程资金监督管理到位。

（三）广泛宣传引导。发挥传统媒体和新媒体作用，用通俗易懂的语言、群众喜闻乐见的方式，宣传民生工程政策措施。拓宽群众参与事前、事中、事后项目实施各环节渠道，开展项目公开征集、实施进度公示、社情民意调查等，主动倾听民意、集中民智，争取理解和支持。

（四）严格绩效考核。发挥目标管理绩效考评“指挥棒”作用，完善以人民群众满意度为导向的考核评价体系，强化对乡镇、县直责任部门的民生工程目标管理绩效考核。健全民生领域全生命周期预算绩效跟踪机制，强化事前评估、事中监控、事后评价的全过程绩效管理，确保项目管好用好、发挥长久效益。

（五）不断改进作风。聚焦养老、就业、托育、教育、社会保障等领域，抓重点、补短板、强弱项，不断增进人民群众获得感。在民生工程项目实施、监督和评价各方面优服务、改作风，把民生实事办到群众心坎上。

五、政策咨询方式

   如对政策有不清楚之处，可向县财政局民生中心具体咨询，联系人：许野，咨询电话：0559-5522993（办公时间：工作日8:00—12:00,14:30—17:30）