中共黟县县委 黟县人民政府关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的实施意见

为深入落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察安徽重要讲话精神，根据《中共中央、国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》精神，按照省、市部署要求，结合我县实际，提出如下实施意见。

一、高质量守好一方地，筑牢粮油仓

（一）抓好粮食等重要农产品稳定供给。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，确保粮食播种面积稳定在7.39万亩以上，产量稳定在6000万斤以上。深入实施“四良两优”工程，优质专用水稻播种面积达5.9万亩。打造县域粮油产业高效示范片2万亩。完成省下达的大豆2000亩和油料39100亩底线任务。持续推进5000亩省级指挥田建设，开展精耕细作示范，做好优质品种推广和品种对比试验，大面积推广粮食单产提升关键技术措施，力争亩均单产再创新高，带动全域内主要粮油作物单产提高0.5%以上。大力发展木本油料林、毛竹等特色经果林基地，新增及抚育油茶、香榧等总面积4500亩，新增种养示范点5处。持续抓好蔬菜、肉蛋奶和水产品等生产，蔬菜稳定供给2万吨，饲养黄山黑鸡40万羽，水产品890吨，确保“菜篮子”产品稳定供给。扎实做好生猪产能监测和调控，全年生猪出栏5万头以上，能繁母猪正常保有量稳定在1200头左右。扎实推进粮食节约和反食品浪费行动。推进全链条节粮减损，粮食机收损失率控制在2.45%以内。（责任单位：县农水局、县林业局、县发展改革委、县农机事务中心）

（二）突出耕地保护和质量提升。严格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，坚决守牢8.7万亩耕地保护目标和7.8万亩永久基本农田保护红线。加强补充耕地质量验收。继续落实土地节约集约利用综合改革试点。抓好酸化耕地治理，实施耕地有机质提升行动。建立健全农村建房联审联管机制，坚决遏制乱占耕地建房、“大棚房”等破坏耕地违法行为。全域推广运用农田数智化平台管理系统，强化耕地种植用途管控，科学分类有序做好耕地“非粮化”整改。深入推进“守好黟方地、种好每块田”行动，高效开展撂荒地整治复垦利用。坚持高质量推进高标准农田建设，新建、改造提升高标准农田3000亩，建立健全建设、验收、管护机制，强化工程质量全流程监管。（责任单位：县自然资源和规划局、县农水局）

（三）扎实推进种业振兴行动。实施种业“保护提升、推广利用、创新攻关、企业帮扶、市场净化”五大行动。规范省级黄山黑鸡保种场、黟县皖南花猪繁育中心省级核心育种场、省级黟县香榧种质资源保护圃等运行管理制度，培育和扶持成长为优势种业企业。深化与中科院、省农科院等科研院所的产学研合作，推进黄山国大、黑鸡保种场、黄山哼哼达等经营主体申报国家级规模化标准示范创建与推广，力争黄山黑鸡列入国家畜禽遗传资源保护名录。实施杂交水稻品种小区对比实验推广示范应用，主要作物良种覆盖率达到96%以上。加强种子市场监管执法，开展春秋两季农资打假专项行动，严厉打击假冒伪劣侵权违法违规行为，确保农业生产用种安全。（责任单位：县农水局、县市场监管局、县林业局）

（四）提升农业科技和装备水平。因地制宜发展农业新质生产力，加快丘陵山区适用农业机械的研发推广应用，推进数字农业和五黑农产品精深加工技术转化应用。新建全程机械化综合农事服务中心、粮食烘干中心、水稻集中育秧中心各1个，创建山区特色区域性农事服务综合体3个。高效落实农机购置和报废更新补贴政策，提升农机社会化服务水平，主要农作物耕种收机械化率达78.8%。大力发展智慧农业，新增数字农业工厂1个。拓展“人工智能+”、低空经济、人形机器人等在农业农村领域的应用场景，扎实推进“五黑”绿色食品产业园建设。依托黄山市茶产业大脑功能布局，完成柯村镇、宏潭乡全面融入黄山市茶产业大脑平台试点工作。（责任单位：县农机事务中心、县科技商务工信局、县农水局、县开发区管委会）

（五）完善农业防灾减灾能力建设。充分运用各农业气象服务系统和平台，强化农业气象灾害风险监测预报预警。实施全域水患治理工程，启动石云河山洪沟治理项目，完成水土流综合治理面积7.49平方公里；完成5座小（二）型水库安全鉴定；加快推进3座小（二）型水库除险加固、东方红水库灌区续建配套与节水改造等项目前期工作。扎实推进农田水利设施建设和沟渠整治，及时修复灾毁农田及灌排设施。进一步完善《黟县高标准农田项目建后管护办法》，探索科技赋能智慧管护模式，把数字化技术与建后管护工作深度融合。做好农作物病虫害监测预警和统防统治，引导龙头企业、种粮大户开展水稻、油菜病虫草害绿色防控和统防统治相融合，力争主要农作物因病虫害造成的损失率控制在5%以下。深入推进自然灾害应急能力提升工程，统筹做好防汛抗旱、森林防灭火、地灾防治、消防、气象、地震等工作，提高农业农村防灾减灾救灾能力。（责任单位：县应急管理局、县农水局、县气象局、县林业局）

（六）巩固粮食生产支持政策。稳定种粮农户收益，落实稻谷最低收购价和稻谷补贴政策，稳定耕地地力保护补贴政策。全面完成第三次全国土壤普查，科学分类分区实施粮食生产精耕细作，落实好粮食生产规模主体奖补政策。实现水稻完全成本保险及玉米种植收入保险全覆盖，推进玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险有序扩面。巩固完善黟县青梅种植和黟县香榧气象指数保险试点成果，扩大农业保险范围，保障群众收入增加。（责任单位：县农水局、县财政局、县自然资源和规划局）

（七）构建多元化食物供给体系。加强蔬菜应急保供基地建设，推动老旧设施蔬菜基地改造，谋划实施全县现代设施农业更新工程。推广绿色健康养殖模式，稻渔稻虾综合种养面积累计达1100亩。发展壮大食用菌产业，年产量达720吨。培育发展生物农业，开拓新型食品资源。因地制宜发展森林食品，丰富“森林粮库”。加强食品安全和农产品质量安全监管能力建设，完善农产品质量安全检验检测和溯源体系，实施兽用抗菌药使用减量化行动，完成县级生猪定点屠宰场升级改造。大力提倡健康饮食，推广减油减盐减糖和全谷物等膳食。（责任单位：县农水局、县林业局、县市场监管局）

二、持续巩固拓展脱贫攻坚成果

（八）守牢不发生规模性返贫致贫底线。全面落实“四个不摘”要求，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。落实农村防止返贫致贫机制，提升防止返贫致贫监测帮扶效能。按照巩固、升级、盘活、调整原则，落实中央及省级财政衔接资金用于产业发展的比例不低于60%的要求，分类推进帮扶产业提质增效，做好做优“土特产”文章，通过发展生产、带动就业、流转土地等方式，推进新型农业经营主体提质增效带动小农户增收能力。纵深推进消费帮扶行动，深入开展防止返贫就业攻坚行动，脱贫人口就业规模稳定在2050人以上，强化就业帮扶车间管理和分类帮扶。进一步规范程序，开发乡村公益性岗位安置脱贫人口（含监测对象）就业不低于175人。完善领导干部联系帮扶、单位定点帮扶、驻村帮扶以及社会帮扶等帮扶机制，提升帮扶工作质效。（责任单位：县农水局、县委组织部、县发展改革委、县财政局、县文化旅游体育局、县林业局、县教育局、县人力资源社会保障局、县住房城乡建设局、县卫生健康委、县工商联）

（九）落实农村低收入人口分层分类帮扶制度。通过农户自主申报、乡镇实地核查和县级大数据筛查预警等方式，提升防止返贫监测水平。用好防止返贫监测帮扶“绿色通道”，加强风险分析研判，优化调整过渡期后帮扶政策。注重激发内生动力，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶。加强社会救助兜底保障，落实分层分类帮扶。（责任单位：县民政局、县农水局、县公安局、县人力资源社会保障局、县住房城乡建设局、县教育局、县应急管理局、县医保局、县残联）

（十）健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产，建立统一的登记管理台账。完善帮扶项目资产管理办法，健全资金使用、项目建设、资产形成、确权移交、管护运营、收益分配、盘活处置等全程监管机制。开展全县帮扶产业资产运营质效提升行动，推动公益性资产持续发挥作用，经营性资产保值增效。（责任单位：县农水局、县财政局、县交通运输局、县林业局、县文化旅游体育局）

三、加快推动乡村富民产业提质增效

（十一）推动绿色食品产业集群发展。以工业化思维推动农业产业集聚发展，围绕“五黑”、林下经济等重点产业加大“双招双引”，强化绿色食品十大产业全产业链建设，力争十大绿色食品产业产值达57亿元。举办“黟品五黑”伴手礼设计大赛，推出“五黑”伴手礼10类以上。实施乡村产业振兴“雏鹰”培育行动，支持绿色食品产业园（乡村振兴产业园）建设，力争高品质原料生产基地5个，培育新入规农产品加工企业2户，市级以上产业化龙头企业达22家。加大“黟品五黑”等农产品区域公用品牌推广力度，拓宽“五黑”产品进民宿路径，新创“皖美农品”品牌1个以上。（责任单位：县农水局、县科技商务工信局）

（十二）发展乡村特色产业。稳步发展优质农产品认证，新增绿色、有机、名特优新农产品4个以上。深入开展《黄山市传统名茶保护条例》宣传贯彻，推进县域茶产业品牌维权打假，力争茶产业综合产值超17亿元。加大培育绿色生态药源基地，力争黄精、灵芝等药材种植面积超0.72万亩、一产产值超2350万元。加快推进黑玉米产业培育，加大技术攻关，聚力打造黑玉米加工基地，不断延长产业链，提升附加值。持续深化农村电商高质量发展，高效运营电商物流产业园，推进“互联网+”农产品出村进城工程，扎实推进“黄山村播”塑造，培育电商共富示范中心1个以上，实现农村电商网络销售额、农产品电商网络交易额均增长15%。（责任单位：县农水局、县林业局、县科技商务工信局、县市场监管局）

（十三）促进乡村旅游提档升级。坚持以文塑旅、以旅彰文，推进农文旅融合发展，加强遗产保护工作。实施乡村旅游精品示范工程，争创1个“皖美休闲旅游乡村”。升级消费场景，策划“一季一主题”营销方案，市场化运作音乐节、艺术节、越野赛等活动，接续举办山地车赛、摄影大展等赛事会展。串联全域旅游，精心打造全域旅游风景道，提升BCE221乡野骑行道沿线风貌，推动奇墅湖环线品质提升，培育一批网红乡村，推出一批奔县游、奔村游精品线路。培育国际品牌，加快民宿产业高质量发展，探索民宿经济发展新模式。提升民宿管家综合服务能力，打响“黟宿美居”国际化品牌，创建“皖美”金宿 6家。争创世界级旅游度假区培育名单。秉承“宠客”理念，常态化开设“无忧”热线，持续开展“文旅惠民促消费”系列活动，实现全年游客接待量、旅游总收入分别增长10%、12%；接待入境游客、过夜登记游客分别增长100%、10%以上。（责任单位：县文化旅游体育局、县徽黄集团）

（十四）创意创新旅居康养产业。用好全国气候康养旅居示范区金字招牌，大力开发文化体验、食疗养生、森林疗愈、休闲运动、田园农耕、中医保健等“六养”产品，培育一批精品康养民宿、星级康养村和森林疗愈村，争创“观星目的地”“深呼吸氧吧”等康养品牌，打造一批特色康养基地。运用“一价全包”“分时度假”营销模式，推出研学、休养、创作、医美等个性化产品和服务，吸引各类消费群体来黟旅居康养。坚持抱团发展、合作发展，总结推广乡村旅居“潭口模式”，拓展南屏业态“一票制”、塔川咖啡共创等发展路径，推广数税提升共同成长平台，加快建设具备全域全龄全息优质服务、满足主客共享的乡村休闲型旅居康养目的地。（责任单位：县文化旅游体育局、县委组织部、县科技商务工信局、县农水局、县林业局、县卫生健康委、县气象局）

（十五）拓宽农民增收渠道。深化利益联结，将新型农业经营主体是否享受扶持政策与带动农户成效相挂钩。构建以农户家庭经营为基础，家庭农场为重点，农业龙头企业为核心，农民合作社为纽带，社会化服务为支撑的现代农业经营体系，通过保底分红、入股参股、服务带动、订单农业等方式，提升县域农业产业综合生产能力，让农民更多分享产业增值收益。引导农民发展适合家庭经营的产业项目，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济和旅居经济。开展“就业春风行动”、“春暖农民工”服务行动，落实就业优先政策，完善就业创业公共服务体系，促进农民工、脱贫人口、零就业家庭等重点人群就业，加大大龄农民工就业扶持。深化实施家政服务劳务对接助力乡村振兴行动。推动农民工工资支付保障制度全覆盖和有效运转，依法纠治各类欠薪问题。发展各具特色的县域经济，实施园区提质扩量增效行动，开发区（园区）年新吸纳本地农民工就业300人以上。在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈，继续扩大劳务报酬规模。确保农村常住居民人均可支配收入总量、增速均高于全市平均，增速高于城镇常住居民人均可支配收入。（责任单位：县发展改革委、县财政局、县开发区管委会、县人力资源社会保障局、县农水局、县林业局）

四、加快打造宜居宜业和美乡村黟县样板

（十六）统筹县域城乡规划布局。全面创成全国首批乡村振兴示范县，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，发挥县乡国土规划的空间统筹和要素保障作用，基本完成8个乡镇国土空间总体规划编制。分类有序推进村庄规划报批程序，加快省级精品示范村村庄规划的审批。加强乡村空间设计和风貌管控，启动徽派民居专项整治三年行动，持续提升城乡风貌环境。坚持“组团式规划、差异化打造、特色化发展、整体性提升”原则，创新实施乡村工匠“十百千”工程，组建黟县和美乡村艺术乡建研究会，推广运用《黟县和美乡村建设白皮书》，创成省级精品示范村4个、跟进4个、启动3个，高质量建成省级中心村7个、启动6个，进一步总结完善和美乡村建设黟县模式。持续规范乡村地名管理，健全乡村地名标志体系，扎实推进“乡村著名行动”。在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，争取以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元的全域土地综合整治项目。继续开展和美乡村建设“万企兴万村”“百社进百村”行动。（责任单位：县自然资源和规划局、县住房城乡建设局、县农水局、县民政局、县工商联）

（十七）加强农村生态环境治理。持续推进农村人居环境整治提升五年行动，新改造提升农村卫生户厕280户，全县卫生厕所普及率达96%以上。完成6个行政村生活污水治理、3个行政村环境整治，巩固黑臭水体排查整治动态清零成果，农村生活污水治理率达60%以上。巩固农村生活垃圾收运处置PPP服务模式，健全监管体系，无害化处理率稳定在100%。常态化开展以“万村清万塘”为重点的村庄清洁行动，清淤改造水塘15个。全面实施绿美江淮行动，申报“彩色森林”、古树名木保护等项目，完成人工造林500亩、封山育林1.7万亩，提升黟县森林质量和景观效果。持续推进新安江生态保护提升三年行动，完成宏村周边水系风险防控与生态修复项目，全面改善下游水体及周边生态环境质量，推进丰溪河、龙川河省级幸福河湖创建工作。持续“对标欧盟·药肥双控”工作，抓好6.6万亩茶园绿色防控，落实粮食等主要农作物统防统治面积25万亩次，推广复合微生物肥，化肥、农药利用率均达43%，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到62%，统防统治覆盖率达到60%以上，畜禽粪污综合利用率达 98%，农药包装废弃物、农膜回收利用率分别达95%和85%以上。因地制宜做好综合利用和秸秆禁烧，综合利用率达95%以上。开展农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动，推进受污染耕地安全利用，安全利用率达93%以上。持续做好黄姑河国家级光唇鱼水产种质资源保护区和重点水域禁渔工作，做好增殖放流，实现种群恢复；加强智能监测网络建设，实现各级水资源保护区24小时智能识别预警，严防非法捕捞反弹回潮。（责任单位：县农水局、县生态环境分局、县住房城乡建设局、县林业局、县新保中心）

（十八）推动基础设施向农村延伸。运营美溪乡水厂，启用拜年山水库和水厂，完成柯村镇、宏潭乡供水工程建设，启动五里源水库项目可研等前期工作，基本实现农村供水县域统管，农村自来水普及率达99%以上。深入开展新一轮“四好农村路”建设，新建改建农村公路2.6公里、安保工程21公里，改造危桥3座。持续巩固建制村公交化通达率96%、快递进村基本全覆盖成果，新增客货邮合作线路1条，稳定运营村级寄递物流综合服务站5个以上。巩固省级县域商业体系建设试点县成果，提升农村服务供给能力和消费能级，完善县乡村三级物流配送体系，持续推动消费品以旧换新、家电下乡等促消费举措，进一步拉动消费。深入实施农村电网巩固提升工程。新增可再生能源发电装机0.9万千瓦。加快农村公共充换电设施建设，新建充电桩（站）60个累计突破400个，实现乡镇全覆盖。提升农村地区通信网络信号质量，新建农村地区5G基站50个。完成农村危房改造33户，做好因灾倒塌、损坏住房恢复重建救助工作，对农村困难群众危房实行动态清零。（责任单位：县农水局、县交通运输局、县科技商务工信局、县发展改革委、县住房城乡建设局、县应急管理局、县供电公司）

（十九）提升农村基本公共服务水平。全面深化教育领域综合改革，出台教育紧缺人才引进培养激励办法，提升义务教育集团化办学品质，推进普通高中标准化建设，强化校园食品安全。加快中等职业教育转型，培育传统特色学校，争创全国义务教育优质均衡发展县。强化医联体医共体建设，落实分级诊疗、双向转诊等共建机制，实现远程会诊、远程诊断等功能，力争所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到国家服务能力标准，常态开展黟县籍名医返乡义诊活动。加强信息化建设，建立健全农村传染病监测预警机制，提高传染病诊疗和应急处置水平。提高连续参保和当年零报销的农村居民全年大病保险最高支付限额，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。改造提升智慧养老服务中心，推进4个农村幸福院建设，建成社区嵌入式养老服务机构1个，农村养老服务设施覆盖率达60%。扩大未成年人救助保护机构覆盖面，提升留守儿童和困境儿童关爱服务质量。加强残疾人保障和康复救助。（责任单位：县教育局、县卫生健康委、县人力资源和社会保障局、县市场监管局、县民政局、县残联）

（二十）加强农村基层党组织建设。深入推进抓党建促乡村振兴，推动落实五级书记抓乡村振兴政治责任，坚持以党建引领基层治理，提高基层党组织领导能力。持续加强乡镇领导班子和干部队伍建设，着力解决部分年轻干部在农村基层“水土不服”问题。深化村级后备干部培育成长三年行动计划，加大村干部“跨村交流”力度，持续开展“一村一名大学生”招聘。分类推进村级党组织整体提升，一体推进“双强型”党组织建设、差异化精品示范村建设、软弱涣散村党组织整顿。深化选派工作“六项行动”，严格落实选派干部日常管理制度，扎实开展“擂台比武”等实践培训。分级分类抓好农村党员、干部教育培训。完善基层监督体系，严格村干部特别是“一肩挑”人员管理监督。推深做实党建引领信用村建设。有效发挥村务监督委员会作用，加强基层小微权力“监督一点通”、基层公权力大数据监督平台建设。持续深化整治农村集体“三资”管理、乡村振兴资金使用监管、高标准农田建设管理、乡村建设工程等领域不正之风和腐败问题，扎实开展对村巡察、审计，严格执行农村基层干部廉洁履行职责若干规定。（责任单位：县纪委监委、县委组织部、县农水局、县财政局、县审计局）

（二十一）持续整治形式主义为基层减负。全面建立乡镇履行职责事项清单，推动责权一致、责能一致。健全从县乡借调工作人员从严管控长效机制。严格控制对基层开展督查检查考核，精简优化涉农考核。清理整合面向基层的政务应用程序。推进农村基层网格化治理“多格合一”。通过下划或将派驻机构下沉属地管理等方式加大编制资源向乡镇倾斜力度。（责任单位：县委组织部、县委政法委、县委社会工作部、县委编办、县数据资源局）

（二十二）加强文明乡风建设。深入开展听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动，讲好新时代黟县“三农”故事。强化思想政治引领，巩固扩展全县“黟山新语”理论宣讲品牌创建成果，着力打造“黟young说”青年理论宣讲品牌 ，常态化开展“举旗帜·送理论”基层宣讲和政策理论宣讲志愿服务，依托新时代文明实践中心和文化场馆、农家书屋等阵地，开展对象化、分众化宣讲，推动党的创新理论更加深入人心。全力推进全域文明城市建设，积极创建第八届全国文明城市，推报全国文明单位、村镇、家庭等，常态化开展道德模范和身边好人学习宣传活动，不断擦亮“德润黟县”品牌，推进和睦家庭与和谐邻里建设。推动优质文化资源直达基层，创新推进村落徽州文化特派员，常态化开展文化科技卫生“三下乡”等活动，完成“送戏进万村”等百场文艺展演，开展各类阅读活动不少于30次，建成公共文化空间4个。加强乡村文化遗产保护传承和活化利用，推进传统建筑挂牌认定工作，推动传统村落分级分区分类保护和活化利用。（责任单位：县委宣传部、县委农办、县住房城乡建设局、县文化旅游体育局）

（二十三）推进农村移风易俗。推进农村高额彩礼问题综合治理，倡导“低彩礼”“零彩礼”，以县级为单位，推广公益惠民礼堂建设，融入婚俗新风教育。发挥妇联、共青团等组织作用，加强对农村适婚群体的公益性婚恋服务和关心关爱。加大对婚托婚骗等违法行为的打击力度。加强宗祠规范管理。持续开展整治殡葬领域腐败乱象专项行动。持续整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等问题。规范农村演出市场，严厉打击各类低级庸俗的演出活动。全面推广运用“信用积分制”、丰梧“135”机制、卢村“十二条”等，提升乡村善治水平。（责任单位：县委社会工作部、县委宣传部、县委政法委、县委统战部、县民政局、县农水局、团县委、县妇联）

（二十四）推进平安乡村建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，挖掘徽州文化善治因子，持续推广“作退一步想”调解品牌，做实综治中心规范化建设，强化农村矛盾纠纷排查化解，做实人民调解，持续推进信访工作法治化。推进“星网工程”建设，完善社会治安整体防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争。预防和减少农村地区命案及个人极端犯罪。加强农村宗教事务管理，依法打击处置邪教及非法宗教活动。加强农村赌博治理，筑牢农村禁毒防线。组织开展“皖剑”等专项行动，严厉打击涉农领域传销、非法集资和电信网络诈骗等违法犯罪。广泛开展“民主法治示范村”创建，完成“八五”普法验收，完善覆盖城乡的公共法律服务体系，强化农村道路交通、燃气、消防、自建房等领域安全风险源头管控和排查整治。（责任单位：县委统战部、县委政法委、县司法局、县公安局、县交通运输局、县市场监管局、县住房城乡建设局、县应急管理局）

（二十五）稳定和完善农村土地承包关系。坚持“大稳定、小调整”，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，完成美溪乡整乡试点。健全承包地经营权流转管理服务制度，完善产权交易平台，规范交易流程，加强交易监管，扎实推进农村集体产权交易应进俱进。推动土地流转费用稳定在合理水平。发展适度规模经营，不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转。实施新型农业经营主体提升行动和农业社会化促进行动，确保家庭农场稳定在400个、农民合作社稳定在260个、农业生产托管服务主体稳定在50个。推进新增耕地规范管理和合理利用。（责任单位：县自然资源和规划局、县农水局）

（二十六）加强农村集体“三资”管理。做好房地一体宅基地确权登记颁证，完善乡镇宅基地审批管理制度，加强乡镇审批窗口建设，落实审批管理“一件事”。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。在集体经营性建设用地入市试点经验基础上，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。完成15个村集体经济组织审计，实现村级审计全覆盖，进一步落实“村账镇管、组账村管、企账乡管”。鼓励农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，推广“两山转化”“村企合作”“村民合作”“村组自营”村级代管”五种盘活模式，盘活农村闲置房屋20幢以上。（责任单位：县自然资源和规划局、县农水局）

（二十七）发展壮大新型农村集体经济。规范和引导农业农村领域社会投资，健全风险防范机制。积极探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济，不对集体收入提硬性目标，严控集体经营风险和债务。规范提升县域乡村运营试验示范，试点整村运营招商，优先在和美乡村精品示范村开展乡村职业经理人招募行动，大力发展乡村新产业新业态。扩面实施区域党建联建，推动乡村片区化、组团式发展，壮大新型农村集体经济，整合集体经济财政专项扶持资金、乡村振兴衔接资金等，撬动镇村主动整合涉农项目，谋划建设2个固投超500万元的集体经济扶持项目。（责任单位：县委组织部、县农水局、县财政局）

（二十八）创新乡村振兴投融资机制。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，县财政每年专项资金预算投入不低于1200万元，土地出让金收入投向乡村振兴领域占比不得低于9.8%，强化资金绩效管理激励约束。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、新增地方政府专项债等资金，统筹整合乡村振兴资金，支持农业农村领域重大项目建设。推动金融机构加大对乡村振兴领域的资金投入。坚持农村商业银行支农支小定位，深化农村信用社改革，加快发展农村数字普惠金融，推进农村信用体系建设推广畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款。全面推进“农业保险+一揽子金融产品”行动计划，推动健全多层次农业保险体系，支持发展特色农产品保险。严厉打击农村各类非法金融活动。加强涉农资金项目全过程监管，巩固惠农补贴专项整治成果。（责任单位：县财政局、县发展改革委、县金融监管支局、县农水局）

（二十九）完善乡村人才培育和发展机制。做好乡村振兴人才评选工作，开展“乡村振兴巾帼行动”，加快培育乡村振兴妇女人才。持续开展镇村干部赴先进地区体悟实训，积极选派优秀干部到基层锻炼，对基层干部开展“三农”业务知识培训。培训高素质农民100人，培育农村产业发展带头人140人，培育乡村产业振兴“头雁”3名。扎实推进乡村创客引育三年行动，唱响“黟山大学堂”品牌，联动数字游民社区，培育乡村专业运营师（乡创客）8名。对全县在编在岗农技人员开展能力提升知识更新培训，遴选并组织6名以上农技推广骨干人才参加省、部级培训。完成15名定向村医上岗，力争全县具备执业（助理）医师资格的村医比例达40%。（责任单位：县委组织部、县委人才工作局、县人社局、县农水局、县卫生健康委、县妇联）

（三十）统筹推进林业、供销社等改革。持续深化新一轮林长制改革，全面实施绿美江淮行动，加强林长制改革示范区和创新点建设，深化集体林权制度改革，扎实推进优化林木采伐、金融支持等政策落地。深化供销社综合改革，全面梳理、招引盘活社属集体资产。统筹推进粮食购销和储备管理体制机制改革，探索建立全方位、穿透式监管新模式。深化农业水价综合改革和用水权改革，加强取用水管理，持续强化农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损各项措施，推广运用节水灌溉技术，进一步巩固县域节水型社会建设成果。（责任单位：县林业局、县供销社、县发展改革委、县农水局）

（三十一）健全农业转移人口市民化机制。推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。实施新一轮农业转移人口市民化行动，落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，研究出台《黟县农村宅基地自愿有偿退出的办法》，探索推进宅基地自愿有偿退出试点工作。（责任单位：县财政局、县自然资源和规划局、县人力资源社会保障局、县住房城乡建设局、县教育局、县农水局）

加强党对“三农”工作的全面领导，夯实五级书记抓乡村振兴政治责任，落实“五抓五促”工作清单，完善城乡融合发展体制机制，完善强农惠农富农支持制度，推动学习运用“千万工程”经验走深走实，健全推进乡村全面振兴长效机制。全面落实“四下基层”“三三制”“宿村夜话、驻企走访”等工作制度，集中力量抓好办成一批重点实事，着力解决好群众急难愁盼问题。坚持从农村实际出发，充分尊重农民意愿，改进工作方式方法，防止政策执行简单化和“一刀切”，鼓励各乡镇各部门实践探索和改革创新，充分调动广大党员干部和农民群众积极性，激发乡村全面振兴动力活力。

附件：重点工作任务分工

附件：

                                            重点工作任务分工

1.确保粮食播种面积稳定在7.39万亩以上，产量稳定在6000万斤以上。（责任单位：县农水局）

2.深入实施“四良两优”工程，优质专用水稻播种面积达5.9万亩。打造县域粮油产业高效示范片2万亩。（责任单位：县农水局）

3.完成省下达的大豆2000亩和油料39100亩底线任务。持续推进5000亩省级指挥田建设，带动全域内主要粮油作物单产提高0.5%以上。（责任单位：县农水局）

4.大力发展木本油料林、毛竹等特色经果林基地，新增及抚育油茶、香榧等总面积4500亩，新增种养示范点5处。（责任单位：县林业局）

5.持续抓好蔬菜、肉蛋奶和水产品等生产，蔬菜稳定供给2万吨，饲养黄山黑鸡40万羽，水产品890吨，确保“菜篮子”产品稳定供给。扎实做好生猪产能监测和调控，全年生猪出栏5万头以上，能繁母猪正常保有量稳定在1200头左右。（责任单位：县农水局）

6.扎实推进粮食节约和反食品浪费行动。推进全链条节粮减损，粮食机收损失率控制在2.45%以内。（责任单位：县发展改革委）

7.严格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，坚决守牢8.7万亩耕地保护目标和7.8万亩永久基本农田保护红线。（责任单位：县自然资源和规划局）

8.建立健全农村建房联审联管机制，坚决遏制乱占耕地建房、“大棚房”等破坏耕地违法行为。全域推广运用农田数智化平台管理系统，强化耕地种植用途管控，科学分类有序做好耕地“非粮化”整改。（责任单位：县农水局、县自然资源和规划局）

9.深入推进“守好黟方地、种好每块田”行动，高效开展撂荒地整治复垦利用。（责任单位：县委组织部、县农水局）

10.坚持高质量推进高标准农田建设，完成新建、改造提升高标准农田3000亩。（责任单位：县农水局）

11.实施杂交水稻品种小区对比实验推广示范应用，主要作物良种覆盖率达到96%以上。（责任单位：县农水局）

12.新建全程机械化综合农事服务中心、粮食烘干中心、水稻集中育秧中心各1个，创建山区特色区域性农事服务综合体3个。高效落实农机购置和报废更新补贴政策，提升农机社会化服务水平，主要农作物耕种收机械化率达78.8%。（责任单位：县农机事务中心）

13.大力发展智慧农业，新增数字农业工厂1个。（责任单位：县农水局）

14.依托黄山市茶产业大脑功能布局，完成柯村镇、宏潭乡全面融入黄山市茶产业大脑平台试点工作。（责任单位：县农水局）

15.实施全域水患治理工程，启动石云河山洪沟治理项目，完成水土流综合治理面积7.49平方公里；完成5座小（二）型水库安全鉴定；加快推进3座小（二）型水库除险加固、东方红水库灌区续建配套与节水改造等项目前期工作。（责任单位：县农水局）

16.做好农作物病虫害监测预警和统防统治，引导龙头企业、种粮大户开展水稻、油菜病虫草害绿色防控和统防统治相融合，力争主要农作物病虫害损失控制在5%以下。（责任单位：县农水局）

17.全面完成第三次全国土壤普查，科学分类分区实施粮食生产精耕细作，落实好粮食生产规模主体奖补政策。实现水稻完全成本保险及玉米种植收入保险全覆盖，推进玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险有序扩面。（责任单位：县农水局）

18.推广绿色健康养殖模式，稻渔稻虾综合种养面积累计达1100亩。发展壮大食用菌产业，年产量达720吨。（责任单位：县农水局）

19.纵深推进消费帮扶行动，深入开展防止返贫就业攻坚行动，脱贫人口就业规模稳定在2050人以上，强化就业帮扶车间管理和分类帮扶。进一步规范程序，开发乡村公益性岗位安置脱贫人口（含监测对象）就业不低于175人。（责任单位：县农水局、县人力资源社会保障局）

20.全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产，建立统一的登记管理台账。开展全县帮扶产业资产运营质效提升行动，推动公益性资产持续发挥作用，经营性资产保值增效。（责任单位：县农水局）

21.坚持抱团发展、合作发展，总结推广乡村旅居“潭口模式”，拓展南屏业态“一票制”、塔川咖啡共创等发展路径，推广数税提升共同成长平台，加快建设具备全域全龄全息优质服务、满足主客共享的乡村休闲型旅居康养目的地。（责任单位：县委组织部、县文化旅游体育局、县农水局、县供销社）

22.确保农村常住居民人均可支配收入总量、增速均高于全市平均，增速高于城镇常住居民人均可支配收入。（责任单位：县农水局、县统计局）

23.以工业化思维推动农业产业集聚发展，围绕“五黑”、林下经济等重点产业加大“双招双引”，强化绿色食品十大产业全产业链建设，力争十大绿色食品产业产值达57亿元。（责任单位：县农水局）

24.举办“黟品五黑”伴手礼设计大赛，推出“五黑”伴手礼10类以上。实施乡村产业振兴“雏鹰”培育行动，支持绿色食品产业园（乡村振兴产业园）建设，力争高品质原料生产基地5个，培育新入规农产品加工企业2户，市级以上产业化龙头企业达22家。加大“黟品五黑”等农产品区域公用品牌推广力度，新创“皖美农品”品牌1个以上。（责任单位：县农水局、县科技商务工信局、县市场监管局）

25.稳步发展优质农产品认证，新增绿色、有机、名特优新农产品4个以上。（责任单位：县农水局）

26.深入开展《黄山市传统名茶保护条例》宣传贯彻，推进县域茶产业品牌维权打假，力争茶产业综合产值超17亿元。（责任单位：县市场监管局、县农水局）

27.加大培育绿色生态药源基地，力争黄精、灵芝等药材种植面积超0.72万亩、一产产值超2350万元。（责任单位：县林业局）

28.扎实推进“黄山村播”塑造，培育电商共富示范中心1个以上，实现农村电商网络销售额、农产品电商网络交易额均增长15%。（责任单位：县科技商务工信局）

29.坚持以文塑旅、以旅彰文，推进农文旅融合发展，加强遗产保护工作。实施乡村旅游精品示范工程，争创1个“皖美休闲旅游乡村”。（责任单位：县文化旅游体育局）

30.培育国际品牌，加快民宿产业高质量发展，探索民宿经济发展新模式。提升民宿管家综合服务能力，打响“黟宿美居”国际化品牌，创建“皖美”金宿 6家，争创世界级旅游度假区培育名单。（责任单位：县文化旅游体育局）

31.秉承“宠客”理念，常态化开设“无忧”热线，持续开展“文旅惠民促消费”系列活动，实现全年游客接待量、旅游总收入分别增长10%、12%；接待入境游客、过夜登记游客分别增长100%、10%以上。（责任单位：县文化旅游体育局、县徽黄集团）

32.发展各具特色的县域经济，实施园区提质扩量增效行动，开发区（园区）年新吸纳本地农民工就业300人以上。（责任单位：县开发区管委会、县人力资源社会保障）

33.全面创成全国首批乡村振兴示范县，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，发挥县乡国土规划的空间统筹和要素保障作用，基本完成8个乡镇国土空间总体规划编制。（责任单位：县委农办、县自然资源和规划局）

34.创成省级精品示范村4个、跟进4个、启动3个，高质量建成省级中心村7个、启动6个，进一步总结完善和美乡村建设黟县模式。（责任单位：县农水局）

35.持续推进农村人居环境整治提升五年行动，新改造提升农村卫生户厕280户，全县卫生厕所普及率达96%以上。（责任单位：县农水局）

36.完成6个行政村生活污水治理、3个行政村环境整治，巩固黑臭水体排查整治动态清零成果，农村生活污水治理率达60%以上。（责任单位：县生态环境分局）

37.巩固农村生活垃圾收运处置PPP服务模式，健全监管体系，无害化处理率稳定在100%。（责任单位：县住房城乡建设局）

38.常态化开展以“万村清万塘”为重点的村庄清洁行动，清淤改造水塘15个。（责任单位：县农水局）

39.全面实施绿美江淮行动，申报“彩色森林”、古树名木保护等项目，完成人工造林500亩、封山育林1.7万亩，提升黟县森林质量和景观效果。（责任单位：县林业局）

40.持续“对标欧盟·药肥双控”工作，抓好6.6万亩茶园绿色防控，落实粮食等主要农作物统防统治面积25万亩次，推广复合微生物肥，化肥、农药利用率均达43%，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到62%，统防统治覆盖率达到60%以上，畜禽粪污综合利用率达 98%，农药包装废弃物、农膜回收利用率分别达95%和85%以上。（责任单位：县农水局、县供销社）

41.因地制宜做好综合利用和秸秆禁烧，综合利用率达95%以上。（责任单位：县农水局、县生态环境分局）

42.开展农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动，推进受污染耕地安全利用，安全利用率达93%以上。（责任单位：县农水局）

43.运营美溪乡水厂，启用拜年山水库和水厂，完成柯村镇、宏潭乡供水工程，启动五里源水库项目可研等前期工作，基本实现农村供水县域统管，农村自来水普及率达99%以上。（责任单位：县农水局、县国投集团）

44.深入开展新一轮“四好农村路”建设，新建改建农村公路2.6公里，农村公路安保工程21公里，改造危桥3座。（责任单位：县交通运输局）

45.持续巩固建制村公交化通达率96%、快递进村基本全覆盖成果，新增客货邮合作线路1条，稳定运营村级寄递物流综合服务站5个以上。（责任单位：县交通运输局、县科技商务工信局）

46.深入实施农村电网巩固提升工程。新增可再生能源发电装机0.9万千瓦。加快农村地区公共充换电设施建设，新建充电桩（站）60个累计突破400个，实现乡镇全覆盖。（责任单位：县发展改革委、县供电公司）

47.提升农村地区通信网络信号质量，新建农村地区5G基站50个。（责任单位：县科技商务工信局）

48.完成农村危房改造33户，做好因灾倒塌、损坏住房恢复重建救助工作，对农村困难群众危房实行动态清零。（责任单位：县住房城乡建设局）

49.加快中等职业教育转型，培育传统特色学校，争创全国义务教育优质均衡发展县。（责任单位：县教育局）

50.强化医联体医共体建设，落实分级诊疗、双向转诊等共建机制，实现远程会诊、远程诊断等功能，力争所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到国家服务能力标准，常态开展黟县籍名医返乡义诊活动。（责任单位：县卫生健康委）

51.改造提升智慧养老服务中心，推进4个农村幸福院建设，建成社区嵌入式养老服务机构1个，农村养老服务设施覆盖率达60%。（责任单位：县民政局）

52.深化村级后备干部培育成长三年行动计划，加大村干部“跨村交流”力度，持续开展“一村一名大学生”招聘。分类推进村级党组织整体提升，一体推进“双强型”党组织建设、差异化精品示范村建设、软弱涣散村党组织整顿。（责任单位：县委组织部、县农水局）

53.持续深化整治农村集体“三资”管理、乡村振兴资金使用监管、高标准农田建设管理、乡村建设工程等领域不正之风和腐败问题。（责任单位：县纪委监委、县农水局、县财政局）

54.完成15个村集体经济组织审计，实现村级审计全覆盖。（责任单位：县农水局、县财政局、县审计局）

55.全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，推动责权一致、责能一致。（责任单位：县委编办）

56.深入开展听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动，讲好新时代黟县“三农”故事。全力推进全域文明城市建设，积极争创第八届全国文明城市，推报全国文明单位、村镇、家庭等，常态化开展道德模范和身边好人学习宣传活动，不断擦亮“德润黟县”品牌，推进和睦家庭与和谐邻里建设。（责任单位：县委宣传部、县文明办、县农水局）

57.完成“送戏进万村”等百场文艺展演，开展各类阅读活动不少于30次，建成公共文化空间4个。（责任单位：县文化旅游体育局）

58.推进农村高额彩礼问题综合治理，倡导“低彩礼”“零彩礼”持续开展整治殡葬领域腐败乱象专项行动。持续整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等问题。全面推广运用“信用积分制”、丰梧“135”机制、卢村“十二条”等，提升乡村善治水平。（责任单位：县委社会工作部、县委宣传部、县民政局、县农水局）

59.坚持和发展新时代“枫桥经验”，挖掘徽州文化善治因子，持续推广“作退一步想”调解品牌，做实综治中心规范化建设，强化农村矛盾纠纷排查化解，做实人民调解，持续推进信访工作法治化。推进“星网工程”建设，完善社会治安整体防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争。广泛开展“民主法治村”创建，完成“八五”普法验收，完善覆盖城乡的公共法律服务体系，强化农村道路交通、燃气、消防、自建房等领域安全风险源头管控和排查整治。（责任单位：县委社会工作部、县委政法委、县司法局、县公安局、县交通运输局、县市场监管局、县住房城乡建设局、县应急管理局）

60.坚持“大稳定、小调整”，高质量做好第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，全面完成美溪乡整乡试点。（责任单位：县农水局）

61.实施新型农业经营主体提升行动和农业社会化促进行动，确保家庭农场稳定在400个、农民合作社稳定在260个、农业生产托管服务主体稳定在50个。（责任单位：县农水局）

62.鼓励农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，推广“两山转化”“村企合作”“村民合作”“村组自营”村级代管”五种盘活模式，盘活农村闲置房屋20幢以上。（责任单位：县农水局、县国投集团）

63.扩面实施区域党建联建，推动乡村片区化、组团式发展，壮大新型农村集体经济，整合集体经济财政专项扶持资金、乡村振兴衔接资金等，撬动镇村主动整合涉农项目，谋划建设2个固投超500万元的集体经济扶持项目。（责任单位：县委组织部、县农水局）

64.优先保障农业农村领域一般公共预算投入，县财政每年专项资金预算投入不低于1200万元，土地出让金收入投向乡村振兴领域占比不得低于9.8%，强化资金绩效管理激励约束。（责任单位：县财政局）

65.培训高素质农民100人，培育农村产业发展带头人140人，培育乡村产业振兴“头雁”3名。（责任单位：县农水局、）

66.扎实推进乡村创客引育三年行动，唱响“黟山大学堂”品牌，联动数字游民社区，培育乡村专业运营师（乡创客）8名。（责任单位：县委组织部、县农水局、县文化旅游体育局、团县委）

67.对全县在编在岗农技人员开展能力提升知识更新培训，遴选并组织6名以上农技推广骨干人才参加省、部级培训。（责任单位：县农水局）

68.完成15名定向村医上岗，力争全县具备执业（助理）医师资格的村医比例达40%。（责任单位：县卫生健康委）

69.持续深化新一轮林长制改革，全面实施绿美江淮行动，加强林长制改革示范区和创新点建设，深化集体林权制度改革，扎实推进优化林木采伐、金融支持等政策落地。深化供销社综合改革，全面梳理、招引盘活社属集体资产。（责任单位：县林业局、县供销社）

70.依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，研究出台《黟县农村宅基地自愿有偿退出的办法》，探索推进宅基地自愿有偿退出试点工作。（责任单位：县农水局、县自然资源和规划局）

中共黟县县委 黟县人民政府关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的实施意见.ofd