国家税务总局黟县税务局2021年度法治政府建设工作报告

    2021年,黟县税务局在市税务局和县委县政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中共中央国务院印发《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》、《法治政府建设与责任落实督查工作规定》以及《关于进一步深化税收征管改革的意见》要求，深入贯彻习近平法治思想，坚持在法治轨道上持续推进各项工作，法治政府建设各项工作取得阶段性成效。现将我局开展法治政府建设情况报告如下：
    一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效
    （一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况
    1.强化理论学习，巩固法治思想阵地。积极落实党委理论学习中心组学习制度，编发《2021年党委理论学习中心组学习计划》，将学习贯彻习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习的重要内容，开展学习习近平法治思想专题研讨，领导班子成员撰写学习心得体会4篇。利用党委会“第一议题”、党支部、青年理论学习小组的平台，将习近平法治思想、宪法和民法典的内容纳入每月学法计划进行学习、研讨，本年度共组织学习40余次，交流研讨12次。
    2.注重实践宣传，营造普法良好氛围。组织广大税干收看习近平法治思想专题讲座、参加中国普法微信公众号习近平总书记讲话专项答题活动，利用学习兴税平台开展依法行政知识线上全员测试。结合“八五”普法重点内容，开展“公益普法月月行”，落实“谁执法谁普法”责任制；开展“宪法宣传周”系列宣传活动，组织收看视频讲座、开展宪法宣誓活动、组织参加测试答题，联合县司法局、县法宣办等部门提供税费咨询等宣传活动，现场解答社区群众提出的各类涉税法律问题30余个，累计发放宣传材料200余份。
    （二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况
    1.深化“放管服”改革。优化纳税服务，开展“便民办税春风行动”，制定实施方案，明确了11类33项105条便民办税缴费具体工作内容，同时结合税法宣传月活动，在县电视台组织召开新闻发布会，通报了行动内容、进展情况以及成效。优化办税方式，拓展自助办税，增置2台自助终端，推广应用“安徽税务”微信小程序，实现在厅取号、实名认证、发票领用等掌上服务，引导纳税人、缴费人尽量使用电子税务局自助办税终端办理涉税事项，从窗口办理转为辅导纳税人自助办理。
    2.优化营商环境。一是纳税次数再减少，实现了不动产交易、登记、缴税“一窗受理、集成办理”，实行财产和行为税合并纳税申报。二是纳税时间再压缩，深化“非接触式”办税缴费服务。三是税费负担再减轻，继续贯彻落实减税降费优惠政策，开展“百名税干进千企”大走访活动，为小微企业“送政策、优体验、助成长”。
    3.纵深开展“四送一服”。一是在“四送一服”双千工程领导小组原有的基础上，建立联系员制度，以部门为单位报送政策宣讲、走访企业等工作情况。二是制定方案，梳理“专精特新”企业、“四上”企业、重点外贸企业等共54户企业形成包保清单，制定工作底稿和问题清单，严格落实“四个一”工作要求。三是推广四送一服小程序，开展税收政策宣传、辅导，查找短板，听取诉求，摸清企业办税的“痛点”“堵点”“难点”，助力创优“四最”营商环境。
    4.推行6项税务证明事项告知承诺制。积极推行《国家税务总局关于部分税务证明事项实行告知承诺制 进一步优化纳税服务的公告》，加强宣传辅导，开展专项督导，确保告知承诺制度落地见效。
    （三）完善依法行政制度和决策制度情况
    1.加强规范性文件管理。根据《税务规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第50号）第六条规定“县税务机关制定税务规范性文件，应当依据法律、法规、规章或者省以上税务机关税务规范性文件的明确授权；没有授权又确需制定税务规范性文件的，应当提请上一级税务机关制定。”我局今年未制定税务规范性文件。
    2.做好规范性文件清理工作。为营造公平竞争的制度环境和市场化、法治化、国际化的营商环境，促进统一开放、竞争有序的市场体系建设，开展妨碍市场统一和公平竞争的政策措施清理工作，未发现需要清理的政策文件。
    3.坚持科学民主依法决策。健全依法决策机制。严格按照加强依法科学民主决策的要求和有关制度规定，结合税收工作实际，完善重大行政决策程序，健全依法决策内部机制，强化决策程序的刚性约束。落实重大决策合法性审查制度。制定《国家税务总局黟县税务局重大决策合法性审查办法》，已对办公室等部门提请的多个重大决策进行了合法性审查，并提出实质性修改建议。
    4.有效发挥法治专门人才作用。黟县局现有法律职业资格2人，其中公职律师1人，聘请专业律师1人担任法律顾问，构建“法制机构工作人员+公职律师+法律顾问”的法律服务团队。加强对公职律师、法律顾问的培养和使用，促进公职律师、法律顾问成为涉税法律事务的行家能手。
    （四）严格规范公正文明执法情况
    1.全面落实行政执法“三项制度”。对标对表，深入推进“1+3+N”制度体系的落实，促进税务执法更加透明、规范、公正。执法公示责任部门明确专人每个工作日登录行政执法公示平台查看、审核公示信息，确保应公开尽公开。为相关执法分局配备6台执法记录仪并开展培训、督查。
    2.不断提升税务执法精确度。规范税务行政裁量权行使，严格执行长三角区域统一行使的行政处罚裁量基准，落实轻微税收违法行为“首违不罚”等包容审慎的执法方式。在税务行政处罚领域推行“说理式”执法，让税务执法既有力度又有温度，做到宽严相济、法理相融。
    3.组织开展行政执法案卷评查工作。今年开展3次行政执法案卷评查工作，对去年及今年已结案归档的行政执法案卷进行全面评查，并通报督促整改。
    4.精心组织税务执法资格考试。认真落实《税务执法资格管理暂行办法》，牵头抓好税务人员执法资格考试工作，通过及早召开动员会、购买考试书籍、整理往年真题、上年度培训课件和模拟试卷等资料提高考生通过率。
    （五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况
    1.认真开展信访和矛盾纠纷调解工作。认真开展矛盾纠纷排查调处，妥善处理涉税信访，及时受理群众来信来访、网上举报等事项，确保群众诉求渠道畅通。提升运用法治方式化解涉税争议、维护社会稳定的能力。今年无重大信访事件或矛盾纠纷事件发生。
    2.促进税收社会共治。深入与法院执行局的税收征缴联络机制。在欠税户破产清算、资产拍卖抵债等事项上加强信息共享与协作，就审判、执行案件涉税问题进行沟通交流、分析研判，突破税务单边数据的瓶颈，共同完善治理对策和工作举措。加强与检察机关沟通配合。按要求设立公益诉讼登记簿，走访县检察院核实是否发生涉税公益诉讼案件，并就自觉接受司法监督、积极支持和配合检察机关开展税务行政公益诉讼事宜，与县检察院开展深入交流。
    3.创新普法形式。制作一期《中华人民共和国行政处罚法》对税务行政处罚种类的影响的微信公众号，同市税务局法制科、屯溪区税务局合作“首违不罚”微课制作。
    （六）规范行政权力制约监督情况
    1.加强行政复议和行政诉讼的沟通、对接、合作。认真落实《税务行政复议规则》，及时准确将行政复议案件信息填报至司法部指定的行政复议案件信息季报系统。严格落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，尊重并执行法院生效裁判。今年无复议诉讼事项发生。
    2.全面推进政务公开。全面落实政府信息公开条例等相关规定，坚持公开透明，坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，全面推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开，主动接受社会监督。
    3.强化审计监督。一是对接外部审计工作，组建审计专班，做好审计任务接受、任务派发、过程跟踪、资料收集、台账登记管理、每日报送审计情况日报、将审计情况录入内控系统。同时对审计发现的问题牵头组织整改、上报等工作。二是加强日常监督，对我局资产采购、房产管理等重要经济活动开展日常监督。
    （七）强化法治政府建设保障情况
    1.充分发挥党委领导下的全面依法行政领导小组在推进依法治税工作中的总体部署、统筹协调、组织推动和督促落实作用，主要负责人认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责相关规定，定期召开全面依法行政会议，并组织领导干部会前学法，修改了全面依法行政领导小组议事规则和会议制度相关内容，促进依法行政工作制度化、规范化。
    2.学习宣传《民法典》。一是组织全员学法，将《民法典》列入每月学法计划，配备《中华人民共和国民法典》（大字版）共65本和《中华人民共和国民法典》（释义）共两套，切实提高依法行政的能力和水平。二是邀请法律顾问开展《民法典》专题讲座。三是结合“六个提升年”工作方案，以民法典与税收为主题开展法治研讨活动。四是组织全体职工进行《民法典》专项答题。通过以上活动夯实法治政府建设。
    二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因
    （一）税收执法理念有待进一步转变。随着法治环境的不断完善，纳税人维权意识、法律意识也在不断增强，越来越多的纳税人对行政合理性提出了诉求。此外，部分税务执法人员观念中注重粗放式执法，轻视优化服务，税收服务理念有待增强，个别执法人员在执法理念上没有融入社会经济的时代需求，忽视了市场主体在征纳法律关系中的平等地位。
    （二）执法队伍法治素养有待进一步提高。个别税务干部法治素养较差，缺乏法律敬畏感，依法行政能力不足，不能准确运用法律维护正常的税收管理秩序，对税收违法行为未能进行及时、必要和适当的处理。部分执法人员税收业务不牢固、专业知识结构单一，习惯于凭经验执法，缺乏解决复杂涉税问题的能力。
    （三）税收法治教育有待加强。法治的实现离不开人们内心的认同和尊崇，法治观念的普遍养成离不开法治教育。在税收法治领域，教育是凝聚共识、保障税收法治落实的重要环节。涉税专业人才教育机制不健全，使得税收法治专业人才供给不足，缺少专业人才的驱动机制，税收法治建设难以稳定持续推进。
    三、下一年度推进法治政府建设的主要安排
    （一）锚定纲要精神，推进依法行政
    深入学习贯彻习近平法治思想，对标对表《纲要》要求，坚定推进县局依法行政工作提质量、上台阶。进一步完善并运用县局党委领导下的全面依法行政领导小组工作机制,强化对依法治税工作的统筹谋划、协调推进、督导落实。
    （二）依法履职尽责，聚力政策综合
    始终以落实税费政策为主业,聚力做好政策综合工作,助力经济社会高质量发展。要做好统筹协调。认真履行税费优惠政策落实工作机制牵头单位的组织协调职能,推动县局相关部门各司其职、各尽其责。要抓好政策落实。对牵头落实的重点群体及退役士兵创业就业税收优惠政策,要依托前期建立的协作机制,进一步加强后续管理,既要保证应享尽享,也要防止违规享受。
    （三）聚焦精确执法，深化法治改革
    深入贯彻落实《意见》,推动和深化税务执法方式创新,在实践中不断丰富“精确执法”内涵。要更新执法理念。树立包容审慎的执法理念,有效运用说服教育、约谈警示等方式,避免简单粗暴、一刀切式税务执法。要加强跟踪指导。要认真落实按照“一个意见统领、若干方案实施”思路形成的精确执法"1+3+3+1" 制度体系,加强对说理式执法、重大税务案件审理说明理由制度等工作的贴近指导、跟踪问效,及时发现问题、总结经验。
    （四）强化党建引领，护航税收法治
    发挥好全面依法行政领导小组等议事协调机构作用,推动党建和业务深度融合。推进税收法治员工作制度试点，加大培养使用力度,通过培训、轮值办公、到外部门交流等方式,提高公职律师综合业务能力。
    四、 其他需要报告的情况
    无。