国家税务总局黟县税务局关于2022年度法治政府建设情况的报告

    2022年,黟县税务局在黄山市税务局和黟县党委政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实推进税收法治建设，取得明显成效。现将法治政府建设工作情况报告如下：
    一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效
    （一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况   
    强化习近平法治思想学习。认真学习贯彻习近平法治思想，县局党委理论学习中心组学习会议以及全面依法行政工作会议多次学习习近平法治思想，要求以习近平法治思想为指导，加强党对税收法治建设的全面领导，确保税收法治工作有力有序深入推进。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，开展党委会“第一议题”学习25次，党委理论学习中心组学习研讨12次，邀请专家专题辅导2次。依托学习兴税APP，组织全体干部观看民法典知识讲座，并参加《民法典》、《中华人民共和国宪法》有奖竞答活动，促进宪法、民法典的精神在税务系统得到深入贯彻。县局参与人次120余次。
    推进全面依法行政工作。学习贯彻落实习近平法治思想，定期召开全面依法行政会议，认真落实好全面依法行政领导小组会议制度、议事规则和会前学法，促进依法行政工作制度化、规范化。县局党委主要负责人主持召开全面依法行政领导小组会议2次，专题听取法治建设开展情况汇报，履行推进法治建设第一责任人职责，统筹推进法治建设工作。
    （二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况
    1.依法依规组织收入。始终坚持组织收入原则，依法依规组织税费收入。针对税收收入降幅大、预期目标缺口大的情况，通过强力推进税源后续管理、土地增值税清算、加强欠税管理等严征细管举措，全力缩小组织收入差距。2022年，完成组织各项税费收入102504万元。
    2.聚焦落实退税减税。坚决扛牢新的组合式税费支持政策落实政治责任，认真落实“五个必汇报”，率先在全市成立由县政府主要负责同志牵头，财政、人行、发改、公安、市监、人社、医保等部门组成的落实政策会商机制，形成退税减税降费政策协同共治合力，退税平均办理时长压缩20%。县委书记程寄县在《黟县税务局关于新的组合式税费支持政策落实情况的汇报》上作出重要批示。
    3.持续优化税收营商环境、推进“放管服”改革。一是升级纳税服务新品牌。打造“征纳黟家亲”纳税服务品牌，扎实开展“千名税干进千企”、便民办税春风行动活动，“面对面”解读政策，突出“企业诉求说问题、税务上门解难题”。助力县政协创建“黟企来协商”工作品牌，“一把手”化身惠企政策“第一宣讲员”。依托黟县徽州税文化展示馆，开展税收宣传月、印花税票展等系列主题活动，拓展服务宣传新阵地。二是打造“远程问办”新模式。积极推进“远程帮办、问办结合”服务体系建设，将实体大厅办税窗口转变为远程帮办的云端座席，通过与纳税人“面对面”可视化同屏辅导，实时处理业务申请、远程帮办、诉求处理等个性化需求，实现由“解答问题”向“解决问题”转变,通过远程帮办解答咨询近500余次，处理线上业务280余笔。三是拓展“一站式”新体验。整合利用政务服务资源，将办税服务厅整体入驻县政务服务中心，实现纳税人“进一个门、办多家事”。严格落实首问责任制与一次性告知制度，推行规范统一的综合号前服务。梳理疫情期间纳税人高频特殊办税需求，“一对一”提供个性化服务，“一站式”破解退税减税疑难。建立问题诉求快响机制，及时收集、上报、解决政策落实中的问题，确保政策红利“直达快享”。四是推行告知承诺制。落实税务总局关于部分税务证明事项实行告知承诺制的要求，对6项税务证明事项实行告知承诺制，共办理69件税务证明事项告知承诺业务。
    （三）完善依法行政制度和决策制度情况
    1.健全依法决策机制。严格执行重大行政决策程序制度，按照工作规则明确的决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程开展工作，强化决策法定程序的刚性约束。
    2.加强合法性审查。将合法性审查作为重大事项决策的必经程序和重要环节，充分发挥法律顾问、公职律师在合法性审查中的决策咨询作用，规范合法性审核工作，今年共审查28个事项，提出意见15条，建立工作台账进行登记备案。
    3.健全税收法律规范体系。一是开展文件清理工作。为落实“五个专项行动”，优化税务营商环境，认真扎实开展自行设定减损纳税人缴费人权益或增加其义务的各类文件清理工作，印发国家税务总局黟县税务局关于印发废止的税费业务类文件目录的通知，废止了2个税费业务类文件。二是严格税务规范性文件审核。严格执行修改后的《税务规范性文件制定管理办法》，认真开展税务规范性文件合法性审核、合规性评估和公平竞争审查，推进税务执法依据合法、统一和规范。今年我局未制定税务规范性文件。
    （四）严格规范公正文明执法情况
    1.深入推进“三项制度”。深化落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，促进税务执法更加透明、规范、公正。县局不定期检查行政执法公示平台信息公示情况，确保应公开尽公开。全年对外公示行政许可事项344条，一般行政处罚事项2条，配备6台执法记录仪，确保行政执法“三项制度”落实见效。
    2.推行“作退一步想”工作法。将说理式执法与社会治理“作退一步想”工作法有机结合，强化说理意识，提升说理能力，规范说理文书，完善税费争议解决机制。一是强化学习宣传，在领导干部会前学法活动、全面依法行政会议、党支部会议上重点安排学习了税务执法“1331”制度及践行“作退一步想”理念相关文件5次。二是创新载体形式，借鉴古徽州“职专堂谕”“里老劝谕”“情理调处”的做法，聘请业务骨干5名担任税收法治员，妥善化解税收争议7起。三是聚焦督查引导，跟踪了解推进情况，加强案后释法释疑，定期组织开展执法督察、案卷评审、汇报交流等形式8次，同时开展争议处理回访3次。
    3.组织开展案卷评查工作。根据《安徽省税收执法案卷评查办法》的要求，通过查看电子档案管理系统，对2021年度已结案归档的12户税务行政许可、3户税务行政处罚案卷以及我局2022年部分行政执法案卷进行了3次评查，发现问题11个并且整改到位。
    （五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况
    1.依法办理行政复议应诉案件。充分发挥行政复议化解争议的主渠道作用。借鉴新时代“枫桥经验”，严格执行《安徽省行政争议前置处理办法》，将税务行政争议化解程序前移，尽力将税务争议化解在初始阶段。今年，我局未发生行政复议案件。
    2.拓展税收共建共治格局。全面落实《黄山市中级人民法院、黄山市税务局关于企业破产涉税事项办理的实施细则（试行）》，深入与法院执行局的税收征缴联络机制，在欠税户破产清算、资产拍卖抵债等事项上加强信息共享与协作，2022年，依法向县人民法院申请抵债资产处置税收债权2户次，县人民法院协助追缴欠税35.1万元，申请破产税收债权4户次。
    3.探索新型涉税争议应对机制。深入税检涉税事项协作长效机制，设立公益诉讼登记簿，就环保税公益诉讼事项走访检察院，强化数据共享，畅通信息交换渠道，持续落实好环保税征管措施。
    （六）规范行政权力制约监督情况
    1.统筹管党治党工作。制定全县税务系统党的建设工作要点，细化7个方面27项工作任务，压实工作责任。严格落实党委领导班子成员履行“一岗双责”推进管党治党责任清单，确保领导班子成员知责于心、担责于身、履责于行。
    2.严肃监督执纪。积极运用监督执纪“第一种形态”。注重日常管理和监督检查中的抓早、抓小，切实将有倾向性苗头性问题消除在萌芽之中，运用“第一种形态”5人次。一体推进“三不”机制，落实“1+7”“1+6”制度措施，常态化开展“三访”，2022年，开展走访32人次，回访39户次,家访28人次。
    （七）强化法治政府建设保障情况
    1.加强税收法治队伍建设。狠抓学习强能力。制定《国家税务总局黟县税务局“画里黟税 青春税阅”青年干部日常练兵实施方案》，积极备战练兵比武，2022年，开展测试1次，参加人员35人。以“画里黟税”党建品牌为引领，组建“青春税阅”读书小组，以导师制、谈心制、积分制推进青年干部成长成材。我局现有公职律师3人，法律顾问1人。
    2.增强全民税收法治观念。一是强化税收普法宣传。组织学习税务总局《税收法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》、黟县人民政府《县委宣传部、县司法局关于在全县开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》文件，按照谁执法谁普法的要求开展税收法治宣传教育工作，积极落实2022年普法责任清单。开展第31个全国税收宣传月活动，加强税收普法教育基地、纳税人学堂建设，打造税收法治文化实体阵地。二是开展法治宣传“一月一主题”活动。为全面贯彻习近平法治思想，推进法治政府、法治社会建设，推动全社会增强法治观念，县法宣办出台《2022年黟县法治宣传“一月一主题”活动方案》和每月活动安排，每月活动结束向县法宣办报送活动总结、图片，以“践行“作退一步想”理念”为主题制作1部微视频。
    二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因
    黟县税务局法治建设取得了一些成绩，但与县政府及上级局要求相比，与全面推进依法治税和税收现代化的目标相比，仍然存在一定的差距：一是部分干部法治观念有待进一步提高。一些党员干部的思想观念、法治意识与新时代法治建设工作要求还不相适应，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的意识还不够强、效果还不够好。其主要原因为思想认识不到位。部分干部对法治政府建设的重要性认识不足，未能充分认识到法治政府建设对推动经济社会发展、保障人民群众权益的重要作用。二是个别行政执法人员执法水平有待进一步提升。一些行政执法人员的业务水平、知识结构和处理复杂问题的能力有待提高，执法的说理性还不够强，执法不严、执法不公、执法行为不文明等问题还不同程度存在。主要原因为执法监管不严格。一些行政执法部门在执法过程中存在不规范、不公正、不严格等问题，导致违法违规行为得不到有效遏制。三是税收执法理念有待进一步转变。随着法治环境的不断完善，纳税人维权意识、法律意识也在不断增强，越来越多的纳税人对行政合理性提出了诉求。此外，部分税务执法人员观念中注重粗放式执法，轻视优化服务，税收服务理念有待增强，个别执法人员在执法理念上没有融入社会经济的时代需求，忽视了市场主体在征纳法律关系中的平等地位。
    三、下一年度推进法治政府建设的主要安排
    （一）持续加强干部队伍建设
    健全优秀年轻干部选育管用的全链条机制，注重老中青梯次配备、经验能力优势互补，优化干部队伍结构。努力提升政治素养，在税收执法、办税服务以及参加社会志愿服务等活动中发挥党员先锋模范作用，在各类急难险重任务中让党旗飘在一线、堡垒建在一线、党员冲在一线。努力提升专业素养，按照“干什么学什么、缺什么补什么”，采取分级分类培训等措施，推进教育培训内容与组织需求、岗位需求、个人需求无缝对接，努力培养更多税务专家、行家、实干家。要努力提升文明素养，引导干部严守纪律规矩、遵守公序良俗，自觉维护税务部门良好形象。
    （二）持续推进全面依法行政
    深入学习贯彻习近平法治思想，对标对表《纲要》要求，进一步完善并运用好全面依法行政领导小组工作机制，强化对依法治税工作的督导落实作用，积极参与地方政府法治示范创建，以创建促提升，以示范带全局，打造全面依法行政的税务品牌，加大对税务依法行政工作经验的宣传力度，讲好税务故事，传播税务声音，坚定推进我局全面依法行政工作提质量、上台阶。
    （三）持续规范税务执法全过程
    坚持依法依规征税收费，严肃组织税费收入工作纪律，进一步抓好全面推行行政执法“三项制度”各项工作的落实。推进税收执法权责清单管理，规范执行长三角区域行政处罚裁量基准，构建全面覆盖、全程防控、全员有责的税务执法风险信息化内控监督体系，不断提高税务执法质量。
    （四）持续坚持创优营商环境
    深化“便民办税春风行动”，聚焦企业“急难愁盼”，打造“全生命周期”服务链，不断优化营商环境，全力服务实体经济发展。积极推进“八五”普法，推动税收执法、服务、监管的理念、方式、手段变革，加大力度推进执法统一性、规范性、精准性，着力建设“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”的税务执法新体系。围绕双招双引、产业链培育等，完善税收经济分析工作机制，切实发挥以税咨政作用，积极服务党委政府决策和发展大局，为高质量建设“高颜值国际乡村旅游综合示范区”贡献税收力量。
    四、 其他需要报告的情况。
    无。