国家税务总局黟县税务局关于2023年度法治政府建设情况的报告
2023年,黟县税务局在黄山市税务局和黟县党委政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党中央法治建设“一规划两纲要”及省、市、县法治建设“一规划两方案”，以及县委全面依法治县委员会年度工作安排、法治政府建设等相关要求，扎实推进税收法治建设，取得明显成效。现将法治政府建设工作情况报告如下：
一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况
一是认真学习贯彻习近平法治思想。县局党委理论学习中心组学习会议以及全面依法行政工作会议多次学习习近平法治思想，要求以习近平法治思想为指导，加强党对税收法治建设的全面领导，确保税收法治工作有力有序深入推进。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，开展党委会“第一议题”，党委理论学习中心组学习研讨等。
二是抓好彻宪法、民法典等相关法律学习。结合今年第十个“国家宪法日”，参加黟县宪法宣传周启动仪式和宪法集体诵读活动，开展宪法进校园活动。给宏村学校学生上了一堂宪法主题宣传课，让孩子们从小就感受到身边的宪法；组织领导干部参加宪法法法律知识测试，县局参与人次120余次。
三是定期召开全面依法行政会议。一把手作为第一责任人，主持召开两次依法行政会议，学习贯彻落实习近平法治思想，认真落实好全面依法行政领导小组会议制度、议事规则和会前学法，促进依法行政工作制度化、规范化。
（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况
持续优化税收营商环境。一升级纳税服务新品牌。打造“征纳黟家亲”纳税服务品牌，扎实开展“千名税干进千企”、便民办税春风行动活动，“面对面”解读政策，突出“企业诉求说问题、税务上门解难题”。助力县政协创建“黟企来协商”工作品牌，“一把手”化身惠企政策“第一宣讲员”。依托黟县徽州税文化展示馆，开展税收宣传月、印花税票展等系列主题活动，拓展服务宣传新阵地。二打造“远程问办”新模式。积极推进“远程帮办、问办结合”服务体系建设，将实体大厅办税窗口转变为远程帮办的云端座席，通过与纳税人“面对面”可视化同屏辅导，实时处理业务申请、远程帮办、诉求处理等个性化需求，实现由“解答问题”向“解决问题”转变,通过远程帮办解答咨询近600余次，处理线上业务300余笔。三拓展“一站式”新体验。整合利用政务服务资源，办税服务厅整体入驻县政务服务中心，实现纳税人“进一个门、办多家事”。严格落实首问责任制与一次性告知制度，推行规范统一的综合号前服务。梳理疫情期间纳税人高频特殊办税需求，“一对一”提供个性化服务，“一站式”破解退税减税疑难。建立问题诉求快响机制，及时收集、上报、解决政策落实中的问题，确保政策红利“直达快享”。
（三）完善依法行政制度和决策制度情况
一是扎实开展合法性审查。将合法性审查作为重大事项决策的必经程序和重要环节，充分发挥法律顾问、公职律师在合法性审查中的决策咨询作用，规范合法性审核工作，今年共审查27个事项，提出意见14条，建立工作台账进行登记备案。
二是精准落实税费优惠政策。成立税费优惠政策落实工作领导小组及其办公室。负责落实税费优惠政策的统筹协调、整体推进、督导督促工作。今年向县委、县政府专题汇报税费优惠政策落实工作，获得县委书记程寄县专题批示。向市局减税办报送信息10次，问题反馈4次。针对下发疑点数据进行核实整改，其中重点群体退役士兵政策落实疑点数据整改34户次。严格按文件要求组织落实税费优惠政策落实，确保减税降费红利惠及纳税人缴费人，今年以来共落实减税降费共计1.68亿元。
三是健全依法决策机制。严格执行重大行政决策程序制度，按照工作规则明确的决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程开展工作，强化决策法定程序的刚性约束。
四是拓展税收共建共治格局。全面落实《黄山市中级人民法院、黄山市税务局关于企业破产涉税事项办理的实施细则（试行）》，深入与法院执行局的税收征缴联络机制，在欠税户破产清算、资产拍卖抵债等事项上加强信息共享与协作。2023年至今，向县人民法院申请抵债资产处置税收债权2户次，申报债权金额73万余元。
（四）严格规范公正文明执法情况
一是全面落实行政执法“三项制度”。深化落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，促进税务执法更加透明、规范、公正。今年目前对外公示行政许可事项222条，一般行政处罚事项1条，简易程序处罚事项42条，“首违不罚”43条， 全面推行说理式执法，用好“首违不罚”，优化完善税务行政处罚裁量基准体系，确保行政执法“三项制度”落实见效，着力推进税务精确执法。
二是落实税收法治员工作制度。对分局因岗位调整重新确认了法治员人员，明确了工作要求。借鉴古徽州“职专堂谕”“里老劝谕”的做法，聘任“两代表一委员”、相关行政司法机关人员等担任“税收法治监督员”，参与争议化解，全程监督税收执法，给规范执法新增了一层保障和监督。
三是落实告知承诺制的税务证明事项。根据《税务证明事项告知承诺制工作规程》，目前12项证明承诺制各事项落实事后监管要求，完整台账登记。
（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况
一是推进“枫桥式”税务分局建设。结合“作退一步想”工作法，借鉴古徽州“职专堂谕”“里老劝谕”“情理调处”的做法，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，加强税费矛盾争议源头防范，优化税费矛盾争议调解机制，创新纳税人缴费人税费争议处理方式，提升税收治理能力，开展“枫桥式”税务分局建设。
二建立涉税争议应对机制。积极研究与人民法院的相互协作制度，探索税务衔接司法工作机制。今年依法向县人民法院申请破产税收债权2户次，申报债权70余万元。组建税费矛盾争议调解团队，优化税费矛盾争议调解机制，创新纳税人缴费人税费争议处理方式。
（六）规范行政权力制约监督情况
一是开展执法案卷自查。根据《安徽省税收执法案卷评查办法》的要求，通过查看电子档案管理系统，对51户案卷存在的问题进行了梳理，包括行政许可、行政处罚和首违不罚等案卷，对案卷中的共性问题和个性问题进行了整理和反馈，对许可、处罚和不罚的执法流程和文书制作方面重申要求，切实落实说理式执法要求。
二是紧盯贯彻落实党的二十大精神抓监督。坚持把“第一议题”制度的执行和党委理论学习中心组学习贯彻落实情况作为政治监督的重要抓手，并通过“一看二问三查”方式，对各支部在学习贯彻党的二十大精神、党章等内容时存在的5个问题进行跟踪问效，督促立行立改。
三是紧盯干部廉洁从税抓监督。强化日常监督提醒，对出现岗位变动、婚丧嫁娶等情况的干部，积极开展“三访”工作，共家访31人次，走访11人次，回访9人次。坚持有案必查，配合市局开展“一案双查”工作，运用“第一种形态”处理2人次。
四是紧盯智慧监督落地抓监督。强化土地增值税日常监督管理，督促职能部门对照《土地增值税监督指引》开展自查自纠，补缴土地增值税税款19万余元，加收滞纳金4万余元。联合征管股抓实欠税监管，督促分局逐户核实，利用限票等手段引导纳税人逐步清缴，清理欠税389万元。
五是依法办理行政复议应诉案件。充分发挥行政复议化解争议的主渠道作用。借鉴新时代“枫桥经验”，严格执行《安徽省行政争议前置处理办法》，将税务行政争议化解程序前移，尽力将税务争议化解在初始阶段。今年，我局未发生行政复议案件。
（七）强化法治政府建设保障情况
一是加强税收法治队伍建设。狠抓学习强能力。制定《国家税务总局黟县税务局“画里黟税 青春税阅”青年干部日常练兵实施方案》，积极备战练兵比武，2023年，开展测试3次，参加人员120余人次。以“画里黟税”党建品牌为引领，组建“青春税阅”读书小组，以导师制、谈心制、积分制推进青年干部成长成材。我局现有公职律师3人，法律顾问1人。
二是组织好执法资格考试。认真落实《税务执法资格管理暂行办法》，开展多次“一把手”谈话，切实关心考生情况，促进考生学习。将执法资格考试纳入个人绩效考核。 对今年新进的三名考生制定学习计划，督促提前开展学习并开展测试，进一步拓展税收执法队伍建设。
三是深入开展“八五”普法活动。开展税宣进校园活动。通过“税法教育基地”，到碧阳初级中学开展青少年税收普法活动，“跟着文物学税法”让税收知识走进校园，形成学税法、懂税法、守税法的良好氛围。完成了“八五”普法中期规划检查、税收宣传月、便民办税春风行动和税费宣传“六进”、年度新闻发布会等活动，助力县域小微市场经营主体不断创新升级。注重新媒体普法，建立普法责任清单，拓展普法宣传阵地，联合县域其他兄弟单位，开展联合普法等活动。
二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因
一是执法风险依然存在。税务非行政许可审批事项全面取消后，原有的涉税事项由事前审批改为了事后监管，如何有效地开展后续管理，提高事中事后管理的质量效率，深化“放管服”改革长效机制，防范执法风险，是摆在当前各级税务机关面前的一个重要和紧迫的课题。二是干部运用法治思维的能力有待提高。二十大报告中把依法治国作为中国特色社会主义思想重要组成部分和贯彻落实中国特色社会主义的基本方略，凸显了法治的核心地位。经教育培训，广大税务干部对法治的概念、理念有了较充分的认识。但与习近平新时代中国特色社会主义思想要求的法治意识和法治能力尚有差距。三是法制人才培养仍然不足。依法治税是一项系统工程，如何将各项税收工作统一到依法治税这个大的框架下来是今后需要解决的问题。我局法制人员的配备依然偏少，需要进一步提高法律人才储备，进一步提高队伍素质。
三、下一年度推进法治政府建设的主要安排
（一）加强“八五”普法工作。深入学习总局《税收法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》、黟县人民政府《县委宣传部、县司法局关于在全县开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》文件，开展税收法治宣传教育工作。进一步落实普法责任，完善日常学法制度，深入推动经常性学法，加强法治培训，把法治教育纳入新进人员入职培训、晋职培训的必训内容。
（二）持续推进全面依法行政。持续推进行政执法“三项制度”。深化落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，促进税务执法更加透明、规范、公正。全面推行说理式执法，用好“首违不罚”，优化完善税务行政处罚裁量基准体系，确保行政执法“三项制度”落实见效，着力推进税务精确执法。加大对税务依法行政工作经验的宣传力度，讲好税务故事，传播税务声音，坚定推进我局全面依法行政工作提质量、上台阶。
（三）抓好税费优惠政策落实各项工作。持续做好我局税务系统落实税费优惠政策的统筹协调、整体推进、督导督促工作，向省税务局和市委、市政府等上级机关汇报工作进展，做好税费优惠政策部门协调工作，协调解决税费优惠政策落实工作中的难点、堵点问题；跟踪政策执行情况，加强评估分析，提出优化完善政策建议等。
（四）持续坚持创优营商环境.深化“便民办税春风行动”，聚焦企业“急难愁盼”，打造“全生命周期”服务链，不断优化营商环境，全力服务实体经济发展。推动税收执法、服务、监管的理念、方式、手段变革，加大力度推进执法统一性、规范性、精准性，着力建设“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”的税务执法新体系。围绕双招双引、产业链培育等，完善税收经济分析工作机制，积极服务党委政府决策和发展大局，为高质量建设“高颜值国际乡村旅游综合示范区”贡献税收力量。
四、其他需要报告的情况。
无。
一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况
一是认真学习贯彻习近平法治思想。县局党委理论学习中心组学习会议以及全面依法行政工作会议多次学习习近平法治思想，要求以习近平法治思想为指导，加强党对税收法治建设的全面领导，确保税收法治工作有力有序深入推进。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，开展党委会“第一议题”，党委理论学习中心组学习研讨等。
二是抓好彻宪法、民法典等相关法律学习。结合今年第十个“国家宪法日”，参加黟县宪法宣传周启动仪式和宪法集体诵读活动，开展宪法进校园活动。给宏村学校学生上了一堂宪法主题宣传课，让孩子们从小就感受到身边的宪法；组织领导干部参加宪法法法律知识测试，县局参与人次120余次。
三是定期召开全面依法行政会议。一把手作为第一责任人，主持召开两次依法行政会议，学习贯彻落实习近平法治思想，认真落实好全面依法行政领导小组会议制度、议事规则和会前学法，促进依法行政工作制度化、规范化。
（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况
持续优化税收营商环境。一升级纳税服务新品牌。打造“征纳黟家亲”纳税服务品牌，扎实开展“千名税干进千企”、便民办税春风行动活动，“面对面”解读政策，突出“企业诉求说问题、税务上门解难题”。助力县政协创建“黟企来协商”工作品牌，“一把手”化身惠企政策“第一宣讲员”。依托黟县徽州税文化展示馆，开展税收宣传月、印花税票展等系列主题活动，拓展服务宣传新阵地。二打造“远程问办”新模式。积极推进“远程帮办、问办结合”服务体系建设，将实体大厅办税窗口转变为远程帮办的云端座席，通过与纳税人“面对面”可视化同屏辅导，实时处理业务申请、远程帮办、诉求处理等个性化需求，实现由“解答问题”向“解决问题”转变,通过远程帮办解答咨询近600余次，处理线上业务300余笔。三拓展“一站式”新体验。整合利用政务服务资源，办税服务厅整体入驻县政务服务中心，实现纳税人“进一个门、办多家事”。严格落实首问责任制与一次性告知制度，推行规范统一的综合号前服务。梳理疫情期间纳税人高频特殊办税需求，“一对一”提供个性化服务，“一站式”破解退税减税疑难。建立问题诉求快响机制，及时收集、上报、解决政策落实中的问题，确保政策红利“直达快享”。
（三）完善依法行政制度和决策制度情况
一是扎实开展合法性审查。将合法性审查作为重大事项决策的必经程序和重要环节，充分发挥法律顾问、公职律师在合法性审查中的决策咨询作用，规范合法性审核工作，今年共审查27个事项，提出意见14条，建立工作台账进行登记备案。
二是精准落实税费优惠政策。成立税费优惠政策落实工作领导小组及其办公室。负责落实税费优惠政策的统筹协调、整体推进、督导督促工作。今年向县委、县政府专题汇报税费优惠政策落实工作，获得县委书记程寄县专题批示。向市局减税办报送信息10次，问题反馈4次。针对下发疑点数据进行核实整改，其中重点群体退役士兵政策落实疑点数据整改34户次。严格按文件要求组织落实税费优惠政策落实，确保减税降费红利惠及纳税人缴费人，今年以来共落实减税降费共计1.68亿元。
三是健全依法决策机制。严格执行重大行政决策程序制度，按照工作规则明确的决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程开展工作，强化决策法定程序的刚性约束。
四是拓展税收共建共治格局。全面落实《黄山市中级人民法院、黄山市税务局关于企业破产涉税事项办理的实施细则（试行）》，深入与法院执行局的税收征缴联络机制，在欠税户破产清算、资产拍卖抵债等事项上加强信息共享与协作。2023年至今，向县人民法院申请抵债资产处置税收债权2户次，申报债权金额73万余元。
（四）严格规范公正文明执法情况
一是全面落实行政执法“三项制度”。深化落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，促进税务执法更加透明、规范、公正。今年目前对外公示行政许可事项222条，一般行政处罚事项1条，简易程序处罚事项42条，“首违不罚”43条， 全面推行说理式执法，用好“首违不罚”，优化完善税务行政处罚裁量基准体系，确保行政执法“三项制度”落实见效，着力推进税务精确执法。
二是落实税收法治员工作制度。对分局因岗位调整重新确认了法治员人员，明确了工作要求。借鉴古徽州“职专堂谕”“里老劝谕”的做法，聘任“两代表一委员”、相关行政司法机关人员等担任“税收法治监督员”，参与争议化解，全程监督税收执法，给规范执法新增了一层保障和监督。
三是落实告知承诺制的税务证明事项。根据《税务证明事项告知承诺制工作规程》，目前12项证明承诺制各事项落实事后监管要求，完整台账登记。
（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况
一是推进“枫桥式”税务分局建设。结合“作退一步想”工作法，借鉴古徽州“职专堂谕”“里老劝谕”“情理调处”的做法，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，加强税费矛盾争议源头防范，优化税费矛盾争议调解机制，创新纳税人缴费人税费争议处理方式，提升税收治理能力，开展“枫桥式”税务分局建设。
二建立涉税争议应对机制。积极研究与人民法院的相互协作制度，探索税务衔接司法工作机制。今年依法向县人民法院申请破产税收债权2户次，申报债权70余万元。组建税费矛盾争议调解团队，优化税费矛盾争议调解机制，创新纳税人缴费人税费争议处理方式。
（六）规范行政权力制约监督情况
一是开展执法案卷自查。根据《安徽省税收执法案卷评查办法》的要求，通过查看电子档案管理系统，对51户案卷存在的问题进行了梳理，包括行政许可、行政处罚和首违不罚等案卷，对案卷中的共性问题和个性问题进行了整理和反馈，对许可、处罚和不罚的执法流程和文书制作方面重申要求，切实落实说理式执法要求。
二是紧盯贯彻落实党的二十大精神抓监督。坚持把“第一议题”制度的执行和党委理论学习中心组学习贯彻落实情况作为政治监督的重要抓手，并通过“一看二问三查”方式，对各支部在学习贯彻党的二十大精神、党章等内容时存在的5个问题进行跟踪问效，督促立行立改。
三是紧盯干部廉洁从税抓监督。强化日常监督提醒，对出现岗位变动、婚丧嫁娶等情况的干部，积极开展“三访”工作，共家访31人次，走访11人次，回访9人次。坚持有案必查，配合市局开展“一案双查”工作，运用“第一种形态”处理2人次。
四是紧盯智慧监督落地抓监督。强化土地增值税日常监督管理，督促职能部门对照《土地增值税监督指引》开展自查自纠，补缴土地增值税税款19万余元，加收滞纳金4万余元。联合征管股抓实欠税监管，督促分局逐户核实，利用限票等手段引导纳税人逐步清缴，清理欠税389万元。
五是依法办理行政复议应诉案件。充分发挥行政复议化解争议的主渠道作用。借鉴新时代“枫桥经验”，严格执行《安徽省行政争议前置处理办法》，将税务行政争议化解程序前移，尽力将税务争议化解在初始阶段。今年，我局未发生行政复议案件。
（七）强化法治政府建设保障情况
一是加强税收法治队伍建设。狠抓学习强能力。制定《国家税务总局黟县税务局“画里黟税 青春税阅”青年干部日常练兵实施方案》，积极备战练兵比武，2023年，开展测试3次，参加人员120余人次。以“画里黟税”党建品牌为引领，组建“青春税阅”读书小组，以导师制、谈心制、积分制推进青年干部成长成材。我局现有公职律师3人，法律顾问1人。
二是组织好执法资格考试。认真落实《税务执法资格管理暂行办法》，开展多次“一把手”谈话，切实关心考生情况，促进考生学习。将执法资格考试纳入个人绩效考核。 对今年新进的三名考生制定学习计划，督促提前开展学习并开展测试，进一步拓展税收执法队伍建设。
三是深入开展“八五”普法活动。开展税宣进校园活动。通过“税法教育基地”，到碧阳初级中学开展青少年税收普法活动，“跟着文物学税法”让税收知识走进校园，形成学税法、懂税法、守税法的良好氛围。完成了“八五”普法中期规划检查、税收宣传月、便民办税春风行动和税费宣传“六进”、年度新闻发布会等活动，助力县域小微市场经营主体不断创新升级。注重新媒体普法，建立普法责任清单，拓展普法宣传阵地，联合县域其他兄弟单位，开展联合普法等活动。
二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因
一是执法风险依然存在。税务非行政许可审批事项全面取消后，原有的涉税事项由事前审批改为了事后监管，如何有效地开展后续管理，提高事中事后管理的质量效率，深化“放管服”改革长效机制，防范执法风险，是摆在当前各级税务机关面前的一个重要和紧迫的课题。二是干部运用法治思维的能力有待提高。二十大报告中把依法治国作为中国特色社会主义思想重要组成部分和贯彻落实中国特色社会主义的基本方略，凸显了法治的核心地位。经教育培训，广大税务干部对法治的概念、理念有了较充分的认识。但与习近平新时代中国特色社会主义思想要求的法治意识和法治能力尚有差距。三是法制人才培养仍然不足。依法治税是一项系统工程，如何将各项税收工作统一到依法治税这个大的框架下来是今后需要解决的问题。我局法制人员的配备依然偏少，需要进一步提高法律人才储备，进一步提高队伍素质。
三、下一年度推进法治政府建设的主要安排
（一）加强“八五”普法工作。深入学习总局《税收法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》、黟县人民政府《县委宣传部、县司法局关于在全县开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》文件，开展税收法治宣传教育工作。进一步落实普法责任，完善日常学法制度，深入推动经常性学法，加强法治培训，把法治教育纳入新进人员入职培训、晋职培训的必训内容。
（二）持续推进全面依法行政。持续推进行政执法“三项制度”。深化落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，促进税务执法更加透明、规范、公正。全面推行说理式执法，用好“首违不罚”，优化完善税务行政处罚裁量基准体系，确保行政执法“三项制度”落实见效，着力推进税务精确执法。加大对税务依法行政工作经验的宣传力度，讲好税务故事，传播税务声音，坚定推进我局全面依法行政工作提质量、上台阶。
（三）抓好税费优惠政策落实各项工作。持续做好我局税务系统落实税费优惠政策的统筹协调、整体推进、督导督促工作，向省税务局和市委、市政府等上级机关汇报工作进展，做好税费优惠政策部门协调工作，协调解决税费优惠政策落实工作中的难点、堵点问题；跟踪政策执行情况，加强评估分析，提出优化完善政策建议等。
（四）持续坚持创优营商环境.深化“便民办税春风行动”，聚焦企业“急难愁盼”，打造“全生命周期”服务链，不断优化营商环境，全力服务实体经济发展。推动税收执法、服务、监管的理念、方式、手段变革，加大力度推进执法统一性、规范性、精准性，着力建设“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”的税务执法新体系。围绕双招双引、产业链培育等，完善税收经济分析工作机制，积极服务党委政府决策和发展大局，为高质量建设“高颜值国际乡村旅游综合示范区”贡献税收力量。
四、其他需要报告的情况。
无。
皖公网安备 34102302000001号
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