黄山市财政扶贫资金管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强财政扶贫资金管理，提高资金使用效益，根据《中共黄山市委黄山市人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（黄字〔2016〕6号）、《安徽省财政厅安徽省扶贫开发领导小组办公室 安徽省发展和改革委员会关于印发〈安徽省财政扶贫资金管理办法〉的通知》（财农〔2016〕716号）、《黄山市人民政府办公厅关于印发财政支持脱贫攻坚实施方案的通知》(黄政办〔2016〕4号)等精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所指扶贫对象是指中央和省标准识别认定的建档立卡贫困村和贫困户。

本办法所指财政扶贫资金，包括各级财政预算安排的专项扶贫资金，统筹整合用于脱贫攻坚的其他涉农专项资金、地方政府债券（不含置换债券资金）以及清理收回的财政存量资金。

第二章 资金预算与分配

第三条 市级财政专项扶贫资金按中央和省里要求，由市财政列入年度预算，根据脱贫攻坚工作需要和当年地方财政收入情况逐年增加。

县级财政根据各地脱贫攻坚工作需要和当年地方财政收入情况，每年预算安排一定规模的财政专项扶贫资金，资金规模与脱贫攻坚任务相匹配。有关资金投入情况作为考核的重要内容。

第四条 市级财政专项扶贫资金主要投向建档立卡贫困户和贫困村。其他部门安排的涉农专项资金，要加大对贫困山区和贫困人口支持力度，在政策允许前提下，优先投向贫困地区和贫困对象。

第五条 市级财政扶贫资金主要按照年度脱贫攻坚任务、市对区县扶贫开发工作绩效考核、脱贫成效等因素进行分配。

第六条 财政扶贫资金由扶贫部门会财政部门统筹提出分配意见，报同级扶贫开发领导小组审定。在脱贫攻坚阶段，各相关主管部门安排涉农专项资金时，要主动商同级扶贫部门提出分配意见。所有投向贫困村、用于扶贫项目、落实到贫困人口的涉农资金，相关单位要按照扶贫资金管理要求严格管理。

第三章 资金使用与拨付

第七条 各地按照扶贫开发政策要求，结合当地脱贫攻坚工作实际，紧密围绕促进减贫的目标，因地制宜确定财政扶贫资金使用范围。各地确定的财政扶贫资金使用范围必须遵循如下基本方向：

（一）产业脱贫。支持开展培植特色种养业扶贫、乡村旅游扶贫、商贸流通扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫等。

（二）基础设施建设扶贫。支持贫困地区农村道路畅通工程、水利建设扶贫工程、贫困地区农村电网改造升级工程和农村信息化建设，革命老区和少数民族聚居地区基础设施建设和民生工程建设等。

（三）易地扶贫搬迁。为符合条件的搬迁户提供建房、生产、创业贴息贷款支持，搬迁集中安置区基础设施和公共服务设施建设等。

（四）就业脱贫。支持贫困对象职业技能培训，支持对贫困对象进行“工学一体”就业就学补助、劳务信息服务，实施“雨露计划”等。

（五）智力扶贫。支持贫困地区落实教育资助政策、办学条件改善，支持农村贫困地区科技扶贫和公共文化服务体系建设等。

（六）健康脱贫。支持贫困地区基本医疗卫生服务体系建设，公共卫生服务项目实施，对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分予以财政补贴等。

（七）生态保护脱贫。支持重点生态功能区生态保护修复，生态补偿和新安江生态补偿机制试点，防灾减灾避灾，传统村落保护，农村人居环境改善等。

（八）金融扶贫。支持开展扶贫小额贷款财政贴息，扶贫小额贷款保证保险补助，农民资金互助组织培育，设立扶贫融资担保机构或扶贫贷款风险补偿基金等。

（九）社保兜底脱贫。支持农村最低生活保障，留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系建设，贫困户危房改造等。

（十）社会扶贫。支持“万名党员干部帮万户”行动、“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队定点帮扶，扶贫社会众筹网络平台建设等。

第八条 财政扶贫资金不得用于下列各项支出：

（一）行政事业单位基本支出。

（二）各种奖金、津贴和福利补助。

（三）弥补企业亏损。

（四）修建楼、堂、馆、所、服务大厅、镇（村）文化室、活动室等。

（五）弥补预算支出缺口和偿还债务。

（六）大中型基本建设项目。

（七）交通工具及通讯设备。

（八）城市基础设施建设和城市扶贫。

（九）企业担保金。

（十）其他与本办法第七条使用规定不相符的支出。

第九条 各区县要拓宽扶贫开发投入渠道，统筹各类涉及民生的专项转移支付资金，整合用于脱贫攻坚“十大工程”建设。对上级有关部门下达的项目资金，需要对项目规模或内容进行调整的，由区县相关主管部门会同扶贫部门向当地人民政府提出申请，并报上级有关主管部门备案。

县级扶贫部门负责根据当地扶贫开发规划，制定扶贫资金整合方案，经同级扶贫开发领导小组审定后组织落实。各级扶贫、财政部门加强对资金统筹整合的督促指导、跟踪协调、统计报送和考核通报。各相关主管部门根据资金整合方案的要求落实项目资金，并送同级扶贫、财政部门备案。财政部门负责按照确定的资金整合方案和相关规定核拨下达资金。

第十条 市财政部门在市扶贫开发领导小组批准年度资金分配方案后，及时将市级财政专项扶贫资金下达到有关区县，同时抄送相关部门。

第十一条 财政专项扶贫资金实行项目管理制度，有关项目主管部门要建立健全扶贫项目库，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。要简化操作流程，按照项目实施进度，及时办理资金支付手续。对事关民生或季节性强的重大扶贫项目，应当根据项目用款需要和相关主管部门审核意见预拨资金，确保项目顺利实施。

第十二条 财政扶贫资金拨付使用严格执行国库集中支付和政府采购等有关规定。

第四章 资金管理与监督

第十三条 各级财政、扶贫等部门要建立健全规范的扶贫资金分配、管理和使用制度体系，主动履行监管职责，加强协调配合和信息共享，对扶贫项目资金实行全程动态管理。

扶贫部门负责根据资金预算，制定资金统筹分配使用方案，指导监督扶贫项目工程实施，加强项目绩效管理。

发展改革部门、扶贫部门牵头负责制定易地扶贫搬迁资金分配方案。

相关主管部门按照项目资金管理权限，负责制定本单位统筹资金支持脱贫攻坚的具体方案，加强项目实施及资金使用管理，充分发挥资金使用效益。

财政部门负责根据本地脱贫攻坚工作需要，制定资金筹措方案，落实本级财政专项扶贫投入，严格财政资金监管。

审计部门负责牵头组织开展扶贫资金专项审计，及时向同级人民政府报告审计结果。

各级财政和相关部门要加强对财政扶贫资金和项目的监督检查，配合审计、纪检、监察部门做好资金和项目的审计、检查等工作。

第十四条 各级扶贫部门应及时向同级财政部门提交财政扶贫资金年度使用计划。财政扶贫资金年度使用计划、支持项目和资金额度要及时公告、公示，接受社会监督。对个人补贴类资金，实行乡村两级公开；对工程项目类资金，实行县、乡、村三级公开。

第十五条 财政扶贫资金使用管理纳入绩效考核，考核结果与扶贫资金安排相挂钩，实行奖优罚劣。各地扶贫资金使用管理情况的财政、审计检查结果等，作为绩效考核的重要参考依据。

第十六条 建立财政专项扶贫资金约谈机制，对未按规定比例安排专项扶贫资金、未按要求统筹整合扶贫资金的区县，由市扶贫开发领导小组对有关区县负责人进行约谈，并纳入考核。各区县财政部门要对照省、市要求，及时向市财政、扶贫部门上报财政落实情况。

第十七条 按照“六个精准”“五个一批”要求，确保扶贫资金用在效率。对区县滞留1年以上的市以上财政预算扶贫资金，由市扶贫办商财政局收回另行安排。对当年财政扶贫资金结转结余率较大的区县，市财政在分配下一年度财政专项扶贫资金时按比例予以扣减预拨资金。

第十八条 对违反本办法规定，虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政扶贫资金的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例（国务院令第427号）》有关规定处理、处罚、处分。

第五章 附 则

第十九条 各地根据本办法，结合本地实际制定具体实施办法。

第二十条 本办法由市财政局会同市扶贫办、市发展改革委负责解释。

第二十一条 本办法自颁布之日起执行。