序 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新发展阶段高质量推进现代国际乡村旅游综合示范区建设的关键五年。我镇在县委、县政府的坚强领导下，认真贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记重要讲话指示精神，遵照省委十届十二次全会决策部署，市委六届十二次全会和县委十四届十次全体会议工作安排，紧密结合西递镇实际，依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、《中共黟县县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》等，编制《西递镇国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（2021-2025年）》（以下简称《纲要》）。

《纲要》明确了“十四五”时期西递镇经济社会发展指导思想、基本原则、战略定位、发展目标，谋划重大战略，部署重大任务，实施重大工程，确定政府工作重点，引导市场主体行为，是指导全镇未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是编制和实施全镇国民经济和社会发展各类专项规划、区域规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据，对西递镇实现高质量发展具有十分重要的意义。

第一章 发展背景

第一节 “十三五”发展回顾

1. 经济实力稳步增长

“十三五”期间，西递镇财政收入从2015年底的4008万元增加到2020年预计的5620万元，年均增长8.1%。税收收入从2015年底的3008万元增加到2019年的3200万元。农村常住人口可支配收入从2015年底的12500元增加到2020年预计的20510元，年均增长10%，镇域景区旅游人次从2015年80万到2019年增加到95.09万，年均增长3.75万人。2020年因受疫情的影响，镇域景区旅游人次14.17万，直接经济收入640.7万元，同比下降72.8%和80.6%。

2. 一二产业齐头并进

“十三五”期间，农业现代化水平逐年提高。建立农业专业合作社5家，培育种养殖大户15户。建设农村饮水工程8处,受益群众4284人。土地流转3185.3亩，耕地流转率达50.68%。农村土地承包经营权确权登记全部完成。山地造林1154亩，退耕还林地林种（树种）结构调优2619亩，创建森林村庄4个，全镇森林覆盖率达90% ，西递镇荣获“全省森林城镇”称号。工业经济快速增长，旺荣电子、子恒纺织等工业加快转型升级，集团优势初显成效。

3. 旅游品牌快速提升

以“文化遗产+旅游”为发展定位，以“遗产展示与传承”为核心产业，按照“一次规划、分期实施”思路，通过整合现有资源，将西递打造成为乡村旅游重镇。“十三五”期间，西递村荣获“中国乡村旅游模范村”称号。叶村养生度假片区初见规模，石林景点的开发建设填补了西递自然景点的空白。潭口生态休闲片区的“自在谷”文商旅综合开发接近尾声，鸳鸯谷内38户和富强建材厂搬迁完成。西递世界文化遗产地品牌优势日益突显，2019年共接待游客95.09万，年均增长3.75万人，旅游门票收入4992万元，同比增长16.3%。

4. 项目建设成效显著

坚持大力实施项目带动战略。以建设环境优美、独具特色旅游集镇为统揽，立足区位优势，加快建设步伐，不断拉开城镇框架，完善城镇功能。顺利完成西递士山度假区、西递新村、1047商贸区，引进王府酒店，全面推进自在谷、聚龙小镇、徽韵西递、西递遗产小镇等项目建设。极大地改善了人居环境，提升了景区品位，扩大了西递旅游影响力。“十三五”期间实施投资千万元以上项目12个，累计完成投资10.5亿元。

5. 乡村环境日益改善

以村庄环境风貌整治为抓手，强力启动西递、叶村省级美好乡村示范点建设。围绕“三美”目标，累计投入8000余万元，实施了旅游业态的打造、村庄基础设施建设、环境综合整治、村民素质综合提升工程，乡村面貌焕然一新。坚持以点带面、全域推动，促进美好乡村建设连片拓面，扎实推进艾丰苦竹林、艾山、源川燕川、田干、叶村府君等市级自然村的美好乡村建设，着力打造珠坑、利源、西递村、上村传统古村落建设，改善村民的生产生活环境，全面提升村民的幸福指数，全面推进美好乡村建设。“十三五”期间西递镇荣获“中国十大最美乡村”的称号。

6. 社会事业不断进步

不断加大民生工程投入和实施力度，建立健全长效管护机制，提升民生保障。社会保障体系不断完善，新农合参保5885人、城乡居民社会养老保险参保4301人，参合率、参保率分别达101.73％、102.4％。大力实施城乡医疗救助。强力推进人口和计划生育工作，全镇整体工作水平和出生人口素质有了进一步提升。认真落实安全生产责任制，加大宣传和隐患排查整治力度，安全形势继续保持稳定。充分发挥“两个中心”和“两个工作站”作用，加大矛盾纠纷排查调解力度，切实解决群众合理诉求。文化、教育、工会、老龄委、共青团、妇联、武装、民政、统计、广电、科技等各项社会事业全面协调发展。

第二节 “十四五”发展环境

“十四五”期间，世界正面临百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国社会主义现代化建设进入新阶段，国际经济格局调整不确定性和国内高质量发展的确定性相互交织，西递镇经济社会发展应把握新阶段、提出新要求、抢抓新机遇、迎接新挑战、带来新征程、实现新跨越。

1. 国际环境错综复杂

从国际环境看，世界经济将延续分化发展态势，新一轮科技革命加剧大国竞争。新冠肺炎疫情影响下世界经济陷入深度衰退，疫情防控成效差异成为影响各国经济表现的重要因素。全球经济增长的重心可能从欧美转移至亚洲，全球经济格局多极化趋势更加明显。新一轮科技革命和产业变革深度演进、相互交织，正处于重大突破的历史关口，人工智能、量子科技、生物科技等蓬勃发展，重大颠覆性技术不断涌现，产业组织形式和产业链条更具垄断性。科技竞争越来越成为大国竞争的重要方面，可能重构全球经济格局和创新版图，进一步影响甚至重塑全球竞争格局。

全球治理体系有望延续变革趋势，各国协调合作与博弈竞争并存。随着以我国为代表的新兴经济体快速崛起，国际经济力量对比和世界经济平衡发生深刻变化，现有全球经济治理体系越来越难以适应世界政经格局变化趋势，存在深刻调整和不断完善的客观需要。在应对疫情过程中，全球多边机制以及国际组织的影响力、有效性面临的挑战进一步加剧。“十四五”时期，全球治理格局将更加复杂多变，传统发达国家主导的全球经济治理格局将发生深刻变革，新兴经济体和发展中国家在全球经济治理中的话语权有望逐步提升。为我镇发挥文化旅游产业优势，突破资源要素瓶颈，推进乡村旅游跨越式发展带来新机遇。

2. 我国社会主要矛盾变化

当前，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，具有多方面优势和条件，但随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，人民日益增长的美好生活需要明显提高。重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

“十四五”期间，需更加聚焦改革开放和创新发展，着力于解决人民群众对经济发展、生态环境、就业创收、民生兜底等更高社会要求，着力于解决不利于生产力和生产关系协调运行的制度体系和行政限制，全面推进体制机制创新，提高资源配置效率效能，推动资源向优质企业和产品集中，推动创新要素自由流动和聚集，使创新成为高质量发展的强大动能，以优质的制度供给、服务供给、要素供给和完备的市场体系，增强发展环境的吸引力和竞争力，提高绿色发展水平，为我镇产业高质量发展提供政策红利。

3. 长三角高质量一体化深入发展

西递镇位于长三角经济带，其大区域环境得天独厚。在推进长三角更高质量一体化中，作为安徽的“中国十佳最具魅力名镇”，其大区位生态环境可以创造更大的容量。西递镇所在区域生态资源良好，环境保护有力，拥有皖南山区——全国重点生态功能区，是长三角地区重要的生态屏障。长三角一体化国家战略深度布局、融杭接沪发展战略全面推进，为西递镇深化改革和对外开放打开新的窗口，为深度参与区域经济一体化协同发展搭建了重要平台，为西递镇经济高质量一体化发展注入强劲动力。

4. 西递镇自身发展基础不断完善

西递镇原名东源乡，为进一步发展旅游业，1998年12月经安徽省人民政府批准更名为西递镇。西递镇位于皖南黟县东南部，处于省“两山一湖”黄金旅游经济圈内，地理位置十分优越，对外交通便捷，距县城仅8公里，离黄山火车站52公里，黄山机场50公里，距黄山南大门43公里，黟黄公路从西递通过，是黟县通往黄山风景区的主要通道。

农业作为该西递镇的基础产业，主要以水稻、油菜、茶叶、蚕桑为主。旅游业是西递镇的支柱产业。自1986年以来，西递村依托独特，珍贵的古民居资源，大力兴办旅游业，尤其近几年，西递在海内外知名度不断提高。得天独厚的资源优势转化为经济优势成效明显，综合交通实现跨越发展，各项改革纵深实施、迭代升级，为西递镇所在城镇体系结构能级全面提升、数字经济赋能发展、公共服务体系提质增效增添新的活力和动能，必将更快推进经济社会发展。

第二章 总体思路

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以“一大目标”和“五个扎实”为总纲，以全面建设现代化五大发展美好安徽为总要求，在以文化旅游为指导的现代产业体系中取得新突破，在生态文明建设中实现绿色发展上实现新突破，在高水平推进乡村振兴完善乡村治理上取得新突破，在提升福祉增进民生保障上实现新突破。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提升贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为西递镇实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，促进社会公平正义，不断满足人民对美好生活的需要。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，转变发展方式，发挥资源优势，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持改革创新。始终把改革创新作为高质量发展的核心动力，聚焦改革着力点和突破口，以经济体制改革为重点，统筹推进各领域改革，注重文化创新，强化数字赋能，推动科技应用，切实释放经济发展潜力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，围绕国内国际两个市场，抓好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持责任担当。注重把工作着力点放在抓落实上，弘扬担当精神，砥砺务实作风，勇于争先进位，抓大事，干实事，全力以赴把西递镇事业推向前进。

第三节 战略定位

紧扣加快打造 “国际乡村旅游重镇”及“世界遗产地中国区标杆”目标，落实长三角一体化发展国家战略，全面推进融杭接沪，规划推进“一带三区”空间发展格局，打造西递、艾峰遗产体验区，潭口、石印康养度假区，源川、叶村高铁文旅集散区和八都河山水长廊，以产业合理布局推动片区差异化发展，以积极扩大有效投入增强发展动能，推进经济社会发展更繁荣、旅游转型更优质、现代农业更精致、工业支撑更有力、生态治理更有效、民生福祉更殷实、乡村治理更完善，实现西递镇经济社会高质量发展。

将西递镇建设成为：

——国际徽文化深度体验区。

——文化底蕴深厚的世界级景区。

——黄山旅游重要的集散中心。

第四节 发展目标

1. 到2025年十四五的国民社会经济主要发展目标

综合考虑当前发展基础、外部环境条件和未来发展趋势，并与第二个百年奋斗目标相衔接，确定全镇“十四五”时期经济社会发展的主要预期目标是：

——经济指标持续增长。全镇财政将收入达到8000万元；工业总产值3.5亿元；旅游直接收入9000万元、旅游总收入7亿元。产业结构进一步优化，一产调精调特，二产调强调高，三产调优调新。

——民生保障不断增强。农村常住居民人均可支配收入分别达到30000元。新农合参合率、新农保参保率均达到100%。以低保、医疗、临时救助为主要内容的社会救助体系更加健全，逐步提高救助标准和救助水平。

——社会事业全面进步。义务教育标准化学校建设达到100%。乡村医疗服务设施明显加强，医疗卫生服务水平逐步提高。构建公共文化服务体系，县乡村三级文化活动场基本健全，叫响“世界遗产地中国区标杆”文化品牌，群众文化生活日益丰富。养老产业健康发展，形成“以公办为支柱，以民营为补充 ”的格局，服务领域不断拓展。

——城乡建设明显加快。按照“干净整洁、整齐漂亮、设施完善、乡村文明”要求，打造宜居宜业美丽乡村，确保完成示范、达标村建设任务。配套跟进基础设施建设，综合承载能力进一步提高, 群众居住条件全面改善。

——生态环境更加改善。资源、环境协调发展，生活和医疗垃圾得到有效处理，加强水污染防治和水资源保护，推进禁鱼工作。开展点源污染治理，实现村级保洁、河面打捞社会化管理。保护饮用水水源地和主要河流源头，实施西递村三溪源头治理工程。深入“五长制”工作，加强现有森林资源保护，有效开展松材线虫病防治。

——民主法制更加健全。建成公正透明、廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，依法行政水平全面提高，社会秩序良好，人们的思想道德水平进一步提高。各类意外事故和信访案件总量明显下降。

表1  西递镇“十四五”经济和社会发展主要指标

2. 2035年远景目标

按照基本实现社会主义现代化的总目标要求，结合西递实际，展望2035年，我镇综合实力跃居区域前列，人均地区生产总值接近全省中等水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“新四化”，建成现代化经济体系；绿色转型树立新样板，广泛形成绿色生产生活方式，生态保护与开发同步推进，美丽西递建设目标基本实现；对外开放形成新格局，基础设施和公共服务互联互通全面实现，现代化综合交通体系和现代流通体系基本形成，参与国内相关经济合作和竞争新优势明显增强；共建共治共享实现新提升，治理体系和治理能力现代化深入推进，基本公共服务实现均等化，人的全面发展、全镇人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强，人民美好生活谱写新篇章。

第三章 推进经济发展更繁荣

根据西递发展实际，预计“十四五”时期全镇财政将收入达到8000万元；工业总产值3.5亿元；旅游直接收入9000万元、旅游总收入7亿元；农村常住居民人民可支配收入3万元。以文化旅游产业为主体、现代精致农业为先导、现代服务业和先进制造业为支撑的现代产业体系逐步形成，全域旅游示范带动作用显著提升。

第一节 做好经济发展顶层设计

在科学论证的基础上制定出乡村旅游发展规划，实行合理布局，充分挖掘内在潜力和优势，积极整合各类资源为我所用，在农家特质、乡土气息、文化内涵上做文章、下功夫，力求把亮点放大、把景点做精、把特色彰显，实现西递旅游发展“一盘棋”，着力打造一村一品，构建精品旅游路线。各个乡村旅游项目，充分发掘区域特色，形成特色的旅游产业，不断创新自身经营模式，添加特色元素，形成自身产业优势，让游客形成特色感知。其次，邻近的旅游景点之间开展项目合作，形成多元经济带，实现产业集群和规模效益，打破传统乡村景点分散化，游客体验感不佳的弊端，开展区域性旅游合作，构建文化旅游长廊。

第二节 加快三产结构调整

促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道，大力提振农村经济。农业与旅游业的融合是西递农村产业融合的重要路径，是实现乡村振兴的重要突破口。利用农业景观和古村落空间吸引游客游览消费的一种新型农业经营形态，在充分尊重农业产业功能的基础上，合理开发利用农业旅游资源和土地资源，在古村落遗产的文化基础上，以所开发的农业旅游休闲项目、农业配套商业项目、农业旅游地产项目为核心功能，整体服务品质较高的休闲旅游人群。主要围绕“产业打底、旅游增收”的思路，将“农业强、农村美、农民富”作为农业农村工作的出发点和落脚点，依托实施全域旅游战略，通过深入推进农业供给侧结构性改革，大力推动“田园变公园、产品变商品、农家变商家”，促进传统农业提档升级，实现农村一二三产业融合发展。

第三节 加快融入长三角

在习近平“在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设美好安徽上取得新的更大进展”的要求下，西递要抓住深化国有企业改革和推动长三角一体化发展的重大机遇，落实创新共建，下好转型升级先手棋，抓住G60科创走廊建设机遇，携手共建跨区域多层次产业创新合作平台；要落实协调共进，推进区域间的协同合作，主动服务长三角江浙沪并承接辐射，学习江浙沪在人才培育、旅游开发等方面的先进经验，全面做好招商引才等工作。要充分利用长三角区域一体化带来的政策利好，在重大项目推进、重点工程建设上持续发力，主动作为；加强技术含量高、附加值高的文旅产业打造，增强市场竞争力，强化创新产业服务对接；要充分发挥区位交通优势，让发展的头脑和脚步持续提速，推动西递的旅游接待力、核心竞争力实现新的跨越式增长。

第四章 推进旅游升级更优质

依托资源和区位优势，以构建高品质文化旅游产品体系和服务管理体系为目标，深耕文化旅游资源，实现全域旅游空间扩容、要素完善、品质提升，以国内一流标准推进全域旅游引领区建设。

第一节 优化全域旅游发展格局

坚持高起点、高品位、高标准抓好旅游产业发展。以西递古村落为核心，着力打造三大片区发展，加快交通等基础设施的实施，通过西递旅游环道、沿八都河自行车骑行观光道、艾峰登山步道等基础设施建设，形成全域旅游的发展格局。西递、艾峰片区以遗产文化为核心，打造西递遗产小镇，在西递古村落构建“西递三堂一中心”、百匠堂非物质文化遗产演绎等；在西递驿建设会展示中心，创建西递水口农耕展示馆，挖掘山谷夜景对西递徽文化的展示；在徽韵西递镇打造写生研学基地，发展写生研学游；在艾峰打造燕山森林公园，建设汽车营地、燕山探索营、森林健康生态树屋体验区、上村古村落徽派民居及文化休闲度假区等。潭口、石印片区以度假康养为核心，建设自在小镇，依托优美的生态环境和优质的自然资源，发展自在谷、石盂精品酒店、常山精品民宿、西递星宿谷旅游度假景区等精品休闲康养项目。源川、叶村片区以高铁建设为契机，建设文旅小镇，谋划源川旅游接待集散中心、叶村影视基地等项目。

第二节 健全全域旅游配套设施

大力推进旅游基础设施建设，加强景区周边环境综合整治，营造便捷、干净、舒适的旅游环境。完善旅游交通配套，依托高铁和高速公路、主干道路等交通网络，加快构建快速联动的旅游交通网络，实现辖区景点与集散枢纽的无缝对接。推动农家客栈、家庭农场、特色民宿的发展，为八方游客提供特色餐饮和住宿服务。积极发展“互联网+旅游”，完善官方微博、官方微信、旅游APP等服务平台，为旅客提供景点介绍、行程规划、智能导游、体验分享、在线预订等便捷服务。充分依托跨境电商平台和O2O模式，开拓跨境电商购物旅游。依托自然和文化遗产资源、孵化基地、创作基地和科研机构建设研学旅游基地，加快完善旅游接待体系。设立旅游产业促进基金，支持企业通过政府和社会资本合作模式投资、建设、运营旅游项目，鼓励银行、证券、保险、信托、产权交易等机构为旅游项目提供综合金融服务，引导新农村建设、扶贫开发、节能减排等财政专项资金支持旅游企业和项目，努力构建政府引导、企业为主、金融支持、社会参与的“大旅游”格局。

第三节 创新全域文化旅游供给

丰富文旅融合形式，深度挖掘古徽州文化、农垦文化、民俗文化、红色文化等为主题的旅游核心品牌，丰富西递旅游文化内涵。加快对西递地方传统特色文化遗产的保护与挖掘，创新文化与旅游融合的形式，形成有市场吸引力的文化旅游新业态。以市场需求为导向，充分利用西递在文化、教育、生态等特色旅游资源优势，重点发展研学旅游产品、文创旅游产品、养生旅游产品、营地旅游产品、运动休闲旅游产品、特色民宿旅游产品、商贸会展旅游产品、森林生态旅游产品、红色旅游产品等；创新升级夜休闲旅游产品，加快培育完善集“吃住行游购娱”于一体的多元夜间消费市场，形成新的消费热点；开发拓展线上旅游新产品，通过旅游直播等方式，大力宣传西递旅游景区，提升西递的吸引力和影响力，为各项旅游活动开展打下前期基础。

第五章 推进现代农业更精致

坚持农业优先发展的总方针，优化农业发展布局，增强粮食综合生产能力，确保主要农产品有效供给，大力发展休闲光观农业和智慧农业，构建现代农业经营体系，大力发展高效精致农业，不断增强农业综合效益。

第一节 优化发展现代农业

按照生态、高效、集约、精准的要求，大力整合农地、农业资源，发展融经济、生态、旅游、科教为一体的现代都市型农业，拓展农业功能，实现农业发展方式转变和农业综合效益最大化。加速“五黑产业”特色农产品向特色农旅商品转化，发展千亩青梅产业园，创建黟梅品牌，与杭州客商合作，建设青梅酒生产线，提升青梅效益；在虞山溪谷建设千亩桑园产业园，打造集观光、采摘为一体的田园综合体；整合西递石墨茶资源、对低效茶园改良提升，建设茶叶深加工设施，延长茶叶产业链。大力发展设施农业、高效园艺、特色养殖、经济林木和休闲观光体验农业，强化农业的休闲、创意元素，积极发展农业文化创意田野，推进青梅、茶叶等特色产品休闲采摘，着力打造以农业种植、农业观光、生态休闲、农耕科普、农产品采摘为主的都市田园。

第二节 调整优化农业结构

以提高粮食综合生产能力为核心，以粮食生产功能区和农业现代化示范区建设为重点，按照粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体的思路，加快构建现代农业生产体系。以“精致、生态、高效”为导向，在巩固提升“五黑”产业基础上，统筹发展茶叶、蔬菜、果品等产业，培育发展林下经济，深化“富硒、富锌+”品牌内涵，加大镇域品牌建设力度，打造一批特色区域性精品农产品。深化农产品生产保护区、特色农产品优势区建设，以黑猪、黑鸡为重点，发展标准化规模养殖，创建黄山黑猪、黑鸡国家级保种场。

第三节 大力发展绿色农业

大力宣传引导支持农业合作组织、家庭农场、农户进行绿色农产品生产，健全和实施支持减化肥、减农药、减除草剂等措施，建设安全优质的绿色农产品生产基地。推进农业标准化，探索建立从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。打造农产品知名品牌，做大做强绿色产业。鼓励农业产业化龙头企业开展无公害、绿色、有机农产品产地认定和产品认证。

第四节 推进农业规模化产业化经营

搞好土地确权工作。切实加强组织领导,抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作,充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题,可以确权确地,也可以确权确股不确地。加快农村土地流转。坚持“依法、自愿、有偿”原则,引导和鼓励农民以转包、出租、互换、转让、入股等形式流转土地承包经营权。加快农村土地承包经营权流转有形市场建设,建立健全土地流转服务体系和奖励机制。培育专业种养大户、农民专业合作社、村集体经济组织、家庭农场、农民联合体等新型农业规模经营主体,促进多种形式适度规模经营健康有序发展。

第六章 推进新型工业更有力

牢固树立“工业强镇”理念，坚持壮大产业规模与优化结构升级并重，做大做强骨干企业与形成产业配套能力并举，以第四次工业革命为契机，以工业园区建设为平台，以承接发达地区产业转移为载体，以现有骨干企业为支撑，发挥基础产业优势，做大优质增量，盘活优化存量，壮大一批规模企业，发展一批成长型企业，壮大工业整体阵营，增强全镇工业整体实力。

第一节 发展壮大优势产业

高水平承接发达地区产业转移，围绕旺荣电子等龙头企业打造机械电子产业集群，推动智能制造产业集聚。加快信息化、工业化高层次深度融合，以旺荣电子产业园为基础，不断完善电子元器件产业链，充分利用云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，力争在电子元器件产业中有1户企业率先主板上市。

第二节 加强产业园区建设

牢固树立大园区、大产业、大发展的思路，科学谋划园区发展思路和定位，坚持园区规划与城市建设规划相协调，把产业园区打造成为以工业板块为主的新城区，产业发展的核心区，新型工业化的先导区，现代工业、现代农业有机融合的示范区，管理体制、运行机制的创新试验区，推进产城融合。以旺荣电子产业园为核心，做好对接服务，推进半导体晶圆制造项目实施，发展高端产业链。进一步加大工业招商力度，谋划五东殿工业园区内优质地块资源外出招商，抓住第四次工业革命的契机，实现产业升级，发展现代制造业。打造特色小微园区，加强对外合作，推动形成核心园区全链发展、特色园区强链发展、小微园区补链发展，聚力提升园区承载力、投资吸引力、整体竞争力，壮大镇级经济实力。

第三节 推进行业协会商会建设

大力推进行业协会商会体制机制改革，严格依照法律法规和章程独立自主地开展活动，积极推进行业协会商会与行政机关脱钩，促进行业协会商会改革创新，提升经济社会发展服务水平。加强行业自律，围绕规范市场秩序，健全各项自律性管理制度，制订并组织实施行业职业道德准则，大力推动行业诚信建设，建立完善行业自律性管理约束机制，规范会员行为，协调会员关系，维护公平竞争的市场环境。拓展服务职能，积极组织企业尤其是中小企业联合行动，围绕区位、生态、绿色农产品等优势，不断开拓市场。建设行业公共服务平台，开展经济技术交流与合作，联系相关组织，指导、规范和监督会员企业的经贸交流活动。到2025年，建成3个以上以龙头企业牵头，行业内各企业参加的自主运行的行业协会。

第四节 大力实施小微企业成长工程

镇政府应设立扶持小微企业发展基金，对具有良好发展基础和前景的特色企业，在企业宣传展示、人才引进、技能培训、信息发布等方面提供发展平台。采取无息贷款、贷款贴息、担保等形式，为企业提供最大限度的金融支持，实现产业化、规模化经营。到2025年，设立总额不低于10万元的小微企业发展基金，建立健全支持小微企业发展机制，成功扶持1-2户小微企业发展壮大，培育我镇经济新的增长级。

第七章 推进生态治理更有效

积极转变为保护而保护的发展观念，在坚守生态底线、严格生态保护、强化环境治理的基础上，打好生态牌，充分开发生态环境资源的经济价值，实现生态环境保护与生态经济发展有机融合、同步提升，通过将生态资源优势转化为生态经济优势，实现生态资源的增值、升值，全面开创西递生态文明新局面。

第一节 强化城乡污染防治

以提高和改善全镇人居环境、从根本上遏制环境恶化为总目标，围绕重点流域、重点区域、重点领域，大力推进存量污染物治理，严控污染物增量，确保主要环境和污染物排放指标提前达标。大力推进工业污染防治。严格执行环境保护法律法规和国家产业政策，在制造业企业大力推广清洁生产工艺和设备，严格控制新建项目污染物排放量，严格实施污染物排放总量控制，抓好重点工业企业的污染防治，严格实施污染限期整治，努力做到“增产不增污或增产减污”。全面强化城镇污染治理。严格保护保护饮用水水源地和主要河流源头，实施西递村三溪源头治理工程，深入推进虞山溪综合治理，推进禁鱼工作。开展点源污染治理，采用政府购买服务模式，实现村级保洁、河面打捞社会化管理。深入“五长制”工作，加强现有森林资源保护，有效开展松材线虫病防治。积极推进农村面源污染防治。加强对化肥、农药使用进行调控和引导，积极防治土壤污染，推广秸秆还田、秸秆气化等综合利用措施，大力发展沼气、节能灶等新型节能技术，通过综合施策，有效遏制农村污染。

第二节 大力发展生态经济

依托资源环境承载能力进行经济建设，以推动绿色、循环、低碳发展为总要求，着力构建生态经济体系，拓展生态经济增长空间，努力将生态经济培育成西递重要的新兴增长点。全面推进资源节约集约利用，严格执行建设项目环评、强制性能耗标准、能效标识等准入制度。对能耗物耗水平较高行业规模实施总量控制。在企业、景区、社区、村庄选取智慧能源网建设示范试点，逐步推进多能互补型能源应用体系。推广可再生能源开发利用，推进秸秆综合利用，不断加强清洁能源生产供应，着力推动有机废弃物的能源化利用。在现有产业布局和产业基础上，以推动西递遗产小镇、燕山森林公园等“串珠成串”和融合对接为主线，推动形成发展西递生态旅游产业带。培育发展新型绿色低碳产业。鼓励引导发展优质粮油、精品果蔬、五黑种养、有机茶叶、等特色种养结合、循环利用现代高效农业。大力推进文化创意、休闲旅游等低碳产业发展。鼓励各类投资主体依托绿色资源发展生态旅游、休闲养老等产业，开发多样化、特色化、系列化绿色产品，将生态资源转化为财富。

第八章 推进民生福祉更殷实

党的十九届五中全会将“民生福祉达到新水平”作为“十四五”时期经济社会发展主要目标之一，提出了改善人民生活品质，提高社会建设水平的重大任务，为进一步做好保障和改善民生工作指明了努力方向和工作重心。民生福祉达到新水平是践行党的初心使命的具体体现、是实现高质量转型发展的内生动力、是维护社会和谐稳定的必然要求。

十四五期间，西递将完善全镇供水、供电、燃气、5G网络等基础设施建设，利用和推广应用互联网、物联网、大数据、云计算等现代信息技术，推进打造现代西递。建设旅游公路、骑行道路、登山步道等，形成交通大循环、旅游小循环的格局。

第一节 集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生工作

1. 提高就业质量和人民收入水平。实施积极就业创业政策，稳定全镇就业局势。因地制宜抓落实。政府搭建“培训、招聘、援助”平台，强化技能培训，激发创业就业活力。同时开展“企业+高校”双向培育模式，常态化开展创业知识和技能培训。

2. 加强社会保障体系建设。不断优化社保经办服务，有效提升社会保障水平。继续实施全民参保计划，加大服务行业的扩面征缴力度，强化对农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等重点人群分类指导。全镇将通过备案程序“简单化”，持卡结算“即时化”、外来就医“便利化”，打造异地就医直接结算绿色通道。

第二节 积极履行基本民生保障、基本社会服务、基层社会治理等职责

1. 强化信息化教育管理。对全镇学校进行校园信息化能力提升，加大信息化教育培训和使用力度。按照“一校一策”原则，教师网络讲解引入+课件（教学资源）播放+教师点播、练习反馈、巩固提高等方式，积极开展“线上”教研，开展网上作文书写活动、书香校园活动，智慧阅读等活动，丰富线上教学内容，积极开展网络德育，使立德树人的目标扎实推进。

2. 持续拓宽人才引进渠道。实施人才振兴落实行动，培养一批卫生防疫、教育医疗、规划建设、农林科技等“高精专”人才。

3. 推进紧密型医共体建设。实施全镇常驻居民签约服务，免费健康体检。提供了融预防、医疗、保健、康复等为一体的健康服务包，开展包括宣传、教育、体检、诊疗、指导、咨询等一系列组合式服务和管理。

4. 完善基本养老服务保障。进行适老化和消防设施维修改造，提升特困老人供养服务能力和水平。实行殡葬基本服务“四项减免”。

第九章 推进乡村治理更完善

乡村治，社会安，国家稳。乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，是治理体系中最基本的治理单元。乡村治理的“基石”位置，决定了乡村治理对于整个国家治理的基础性作用。

第一节 发挥“四个作用”强化治理保障

发挥乡村党组织领导核心作用，以提升组织力为重点，制定以党组织带强、合作社带富、自治法治德治“三治”融合的“两带三治”乡村治理体系建设实施方案；探索“跨区组合建总支（党委）、突出功能建支部、延伸服务建小组”机制，构建联村党委（党总支）连支部、支部连小组、小组连党员、党员连农户的组织机制。发挥基层政权组织主导作用，根据县乡村三级治理权责清单，厘清乡镇和基层自治组织权责边界。发挥村级自治组织基础作用，制定“村民代表提议→村两委会议商议→党员大会审议→群众会决议”制度。发挥社会组织“服务社会、规范行为、表达诉求”作用，制定落实孵化培育、人才引进、资金支持等政策，完善社会组织参与乡村治理工作体系。

第二节 补齐“四块短板”夯实治理基础

补齐治理队伍短板，创新“乡村治理督导员”机制，按照“一个村民组一名督导员”标准，从农村致富能手、乡贤寨老、两代表一委员、离任村居干部、复员军人等人群中，选聘乡村治理督导员，同步建立绩效考核和培养机制。补齐公共服务短板，按照政府引导、群众主体、社会参与的原则，整合项目资金，按照“五个一”标准，全力补齐公共服务设施短板。补齐环境卫生短板，成立农村家庭环境卫生治理奖励基金，形成“我参与、我管理、我受益”新格局，采取“户分类、村收集、乡转运、县处理”模式，健全落实垃圾清运处理长效机制。补齐智能信息短板，依托互联网平台，搭建“线上服务”智慧平台，推动群众生活、法律等服务从实体向网络延伸，健全落实“扫描积分”机制，设置网上申报、网上查询、网上公示等板块，引导群众利用手机微信扫码参与文明积分管理。

第三节 突出“四大重点”找准治理路径

突出民主管理“治权”，发挥人民群众的主体作用，健全党员大会、村民会议、村民代表会议及村级事务议事会、理事会、监事会等规则，保障群众知情权、参与权和监督权；持续推进“民生监督进万家”“千名纪检干部访千村”等行动，解决群众身边的腐败问题。突出平安和谐“治事”，搭建群众说事议事平台，全力解决群众操心事烦心事揪心事。利用赶场天、法治宣传日、院坝会、警民议事会等载体，定期向村民开展法治宣传，教育引导群众增强法治意识，确保“小事不出村、大事不出乡、难事不交县”。突出负面惩戒“治乱”，发挥村规民约作用，引导群众自我教育、自我管理、自我约束。突出抱团发展“治业”，创新推进党支部领办村集体合作社，发展西递优势产业。

第四节 提升“四种能力”增强治理实效

提升依法办事能力，创新探索“警民议事会、警务联席会”+“十户联防”的“2+10”社会治安管理机制，制定落实“一村一法律顾问”“一村一警”制度，推行法治组织到户、法治教育到户、法治管理到户、法治服务到户、法治监督到户“五到户”模式。提升服务供给能力，建立“3+6+N”服务机制，即建立支部联干部、干部联党员、党员联群众“三联服务”，组建政策宣讲、法律援助、乡风文明、医疗保健、产业发展、精神文化“六支队伍”，开展法律援助、免费诊疗、产业就业培训等“N项服务”。提升群众参与能力，建立健全文明档案机制，提高群众参与乡村治理的积极性。采取“红榜”与“黑榜”相结合的方式，加强《文明档案》积分管理。

打造乡村治理西递样板，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广“作退一步想”工作法。组建西递村乡贤参事会、老年协会、民宿协会，发挥乡贤在社会治理、公共服务中的自治和德治作用。培育文明乡风，力争实现“生态美超市”镇域全覆盖，健全完善村级“一约四会”制度，推进民事民议、民事民办、民事民管，全力争创一批乡村治理示范村。完善立体化社会治安防控体系、安全生产责任体系，深化安全生产大检查和隐患排查整改，坚决防止重大安全事故发生。加强食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。

第十章 实施保障

“十四五”期间，为了实现规划要求的目标以及重点任务，推进“十四五”规划落地生根，强化环境规划的强制性、约束性和法律效力，确保规划有效落实等内容，需要加强统筹协调，形成规划实施合力；明确政府主体责任，强化责任落实；健全规划实施保障体系，科学制定政策和配置公共资源；广泛动员全社会力量，全面开展各项工作，共同推动规划顺利实施。加强规划协调管理，完善规划实施机制，强化财力保障，充分调动全社会积极性。

第一节 加强重点事项考核

坚持把重大项目、重大工程、重大平台、重大产业、重大战略在内的重点事项，作为西递镇推进“十四五”规划的重要抓手。切实发挥重大项目投资对增长的关键引领作用，建立健全滚动完善机制，定期对重大项目推进情况进行评估，动态调整完善重大项目清单。建立健全工作推进机制，按照以规划带项目原则，制定重点事项年度推进计划，加强资金、土地等要素保障。同时，在“十四五”期间，把环境容量作为区域和产业发展的决策依据，以此确定经济发展规模、产业结构和布局，从决策源头防止环境污染和生态破坏。充分发挥环境保护参与综合决策的作用，引导产业合理布局、资源合理开发和环境合理保护。将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大环境决策的必经程序，提高决策的民主化、系统化和科学化水平，提高工作透明度与公信力。扩大听证范围，规范听证程序，尊重听证意见，保证人民群众的意见得到充分表达、合理建立完善重点事项推进要素保障和全程监管机制，确保事关国民经济和社会发展的重点事项有序实施，目标任务如期完成。

第二节 加强组织领导

全面建立党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的《纲要》推进机制，形成多方联动、密切配合、携手共进的强大合力。发挥镇党委、镇政府牵头抓总作用，建立镇“十四五”规划纲要实施领导小组，重点对《纲要》实施过程中的重大政策处理、体制机制突破、产业转型升级、年度计划编制和任务责任分解进行研究部署。充分发挥人大、协和社会各界对《纲要》的指导和监督作用。各政府单位及相关部门要高度重视，认真制定配套政策和专项规划，全力推进《纲要》实施。

第三节 加强统筹衔接

理顺西递镇规划体系，进行空间层次的合理划分，明确上下层次规划的主要内容和衔接关系，并将规划体系与行政管理体系及其管理权限挂钩。围绕空间发展与保护发展、基础数据指标、空间分类技术标准、规划公共信息管理平台和规划实施管理制度五大领域，推动经济社会发展规划、国土空间规划、乡村规划、土地利用规划、生态环境功能区规划等多规合一。加强重大战略性和前瞻性课题研究，逐步将专项规划转化为行动方案、行动计划和专项政策。

第四节 加强监督评估

建立完善监测评估机制，加强《纲要》实施年度监测、中期评估和全面总结，跟踪实施全过程，建立实施效果反馈机制。制定《纲要》主要指标和重点任务分解实施方案，纳入各单位综合评价和绩效考核体系。进一步完善“党委领导、政府负责、人大监督、环保部门统一监管、各有关部门分工负责、社会公众积极参与”的环境保护工作机制。强化环境保护问责制度。依据“谁决策、谁负责”原则，切实落实严重危害群众健康的重大环境事故和污染事故的问责和追究。强化环境保护目标考核机制。将环境保护与生态建设纳入干部和企业负责人政绩综合评价体系，将环境保护目标和任务层层落实、各负其责，严格执行。实施“一票否决制”。遵循“一级政府、一级事权、一级财权、一级权益”的原则，加强各部门环保目标任务完成情况的督查，确保认识到位、责任到位、措施到位和投入到位，并将政绩考核目标与奖惩制度相结合。充分利用网络、报纸、广电、融媒体等平台，广泛宣传《纲要》内容，推进《纲要》实施的信息公开，增进政府与公众的沟通互动，接受全社会的监督。