【文字解读】皖南古村落型景区“席地而坐”管理规范

（一）政策出台背景

为贯彻落实黄山市《打造“全国最干净城市”三年行动计划(2022-2024年)》，进一步提升皖南古村落型景区环境卫生治理体系现代化能力和水平，一体化推进古村落风貌整治、基础设施建设、历史文化保护，为市民游客营造干净、整齐、舒适的旅游环境，本文件在总结皖南古村落型景区“席地而坐”管理工作的基础上，运用标准化手段进一步提炼皖南古村落型景区“席地而坐”管理的内涵和技术要求，推动皖南古村落型景区管理和服务工作标准化，形成可操作、可复制、可推广的“席地而坐”管理规范。

（二）起草过程

   （1）成立起草小组 

2023 年 5 月 23 日，根据黄山市市场监督管理局《关于下达 2023 年度黄山市地方标准修订计划的通知》，黄山市黟县西递镇人民政府申报的《皖南古村落型景区“席地而坐”服务规范》黄山市地方标准获批立项，为保证标准编制工作的顺利进行，成立黄山市文化和旅游局、黟县西递镇人民政府、中量大黄山高质量发展研究院有限公司、中国计量大学、各有关景区等单位组成 标准编制起草小组，明确了起草组人员和相关职责。 起草小组成立后，2023 年 7 月 5 日召开了首次起草小组工作会议。讨论了标准制定的总体

思路、确定标准制定计划，明确标准起草的目的、意义及基本框架；起草组研讨与交流了该标准的各项环节与操作流程，前往了景区进行了实地调研，并收集查阅相关资料,形成工作组讨论稿。

（2）标准起草过程

1.资料收集 

标准起草小组广泛收集相关标准和文献，目前搜集到的与皖南古村落型景区“席地而坐”服 务规范的相关标准及文献情况如下：DB34/T 3003《乡村旅游厕所管理与服务要求》、GB/T 17775 《旅游区（点）质量等级的划分与评定》、GB/T 18973《旅游厕所质量要求与评定》 、GB/T 19095 《生活垃圾分类标志》、T/YXMSXH 001—2022《皖南古村落西递景区“席地而坐”服务规范》。

2. 实地调研阶段

为了真实、详尽地了解情况，掌握第一手资料，起草小组成员前后多次前往西递镇和周边皖 南古村落型景区进行实地调研，召集黄山市皖南古村落型景区负责人召开了座谈会，全面了解皖 南古村落型景区“席地而坐”服务规范现状。

3.编制标准草案 

起草组在调研基础上，多次召开会议，就标准的基本框架、内容进行讨论，标准起草小组完

成《皖南古村落型景区“席地而坐”服务规范》标准草案。

4.形成征求意见稿

2023 年 9 月 13 日由黄山市文化和旅游局牵头由各皖南古村落型景区管理部门、景区负责

人、起草组成员参加，召开了标准研讨会，就标准的框架、内容等方面进行了进一讨论与征求意

见，根据反馈意见和讨论的结果，对标准作了进一步的修改完善，形成了标准征求意见稿。

5.公开征求意见 

2023 年 9 月 27 日至 10 月 28 日在黄山市市场监督管理局、黄山市文化和旅游局、黟县人民

政府网站上公开征求意见。对提出的有关意见进行了修改，形成了专家审查稿。

6.审查情况

2023 年 11 月 10 日，黄山市市场监督管理局组织召开《皖南古村落型景区“席地而坐”服务 规范》地方标准技术审查会，来自黄山市文化和旅游局，黄山市徽州区城管局，黄山学院等单位 专家组成审查专家组。专家组认真听取了编制单位的汇报，审阅了相关材料，经质询和讨论,提

出了 7 条修改意见，建议将原标准名称《皖南古村落型景区“席地而坐”服务规范》 改为 《皖 南古村落型景区“席地而坐”管理规范》 ，标准起草小组根据专家意见对标准进一步修改,经过 修改完善后形成报批稿。

7.报批情况

标准起草小组根据审查意见对送审稿作了修改和完善，于 2023 年 11 月形成标准报批稿、编 制说明及其他相关文件，报至黄山市市场监督管理局。

（三）主要内容

本标准的章节由：范围、规范性引用文件、术语和定义、总体原则、设备配置与管理、人员配置与管理、保洁要求、投诉受理、评价应用等组成。其中“保洁要求”是本标准的

主要技术内容。

术语和定义

皖南古村落型景区：指安徽省境内长江以南山区地域范围内，明清时期遗留至今的具有历史、艺术、科学价值的民居、祠堂、书院、牌坊、水口等建筑群构成的村落，为游客提供观赏、休闲、娱乐等服务的场所。

席地而坐：为实现“ 四显、七无、一不超”的保洁要求，景区所有可供休息的设施保持随时可坐的卫生状态。

注1：“四显”指石板显原色、水体显清色、绿化显本色、墙面显古色。

注2：“七无”指广场无泥灰、路面无污垢、边角无沉积、石缝无泥沙、停车无扬尘、沟渠无杂物、设施无灰尘。

注3： “一不超”指游主线路上落地垃圾一般不超过5分 。

“席地而坐”区域：在皖南古村落型景区范围内可“席地而坐”的重点示范线路或示范区域。

总体原则

坚持 “因地制宜、有序推进、统一谋划、分步实施”原则 ，积极探索“点面结合，以点带线，以线促面”的工作方法，实现环境品质的整体提升。应建立“席地而坐”监督管理机构（组织），健全管理考核评价机制。加大智能化设施设备投入，创新作业模式，优化作业流程，实现 “四显、七无、一不超”保洁质量要求。  

设备配置与管理 

设备设置：规定了保洁设备的种类和具体数量，按需求配置。

设备管理：提出了设备存放点、安全规定、分类管理和垃圾清运车辆的应满足的要求。

人员配置与管理 

人员配置：规定了保洁人员的基本要求和技能要求，并对配置的人员数量做了相应的要求。

人员管理：提出了保洁人员工作态度和保洁人员技能要求。

保洁要求

基本要求：确立了“席地而坐”应符合“七无、四显、一不超”的保洁要求提出了“冲、洗、扫、拖、擦、清、运、巡”组合作业模式，并按照旅游主路线和其他区域提出巡逻检查要求。

作业规范：按照作业前、作业时、作业后，提出了保洁工作任务安排、安全管理规定、保洁作业流程规范和保洁作业效果检查等应满足的要求。并对垃圾箱及周边卫生、垃圾清运清洗摆放、生活垃圾处置及垃圾暂存点和中转站运行等提出要求。

区域保洁：明确了地面路面、绿化区域、设施表面、河道水域和旅游厕所等不同区域对满足“席地而坐”标准应达到的保洁要求。

投诉受理

从各级通报、媒体曝光与投诉情况、信息反馈及处理机制、满意度调查等角度规定了保洁服务质量评价要求。

评价应用

规定了“席地而坐”保洁服务工作考核评价和结果应用。

（四）创新举措

我镇在皖南地区率先定制《皖南古村落型景区“席地而坐”管理规范》，结合了皖南古村落型景区“席地而坐”的保洁服务水平和管理现状，又充分考虑到了市场 需求以及标准的科学性、可操作性及前瞻性，通过执行本标准，能够对皖南古村落型景区“席地而坐”的保洁服务工作有效管理提供指导，从而提升皖南古村落型景区“席地而坐”的保洁服务质量。且与现行法律、标准无冲突。

（五）下一步计划

  根据西递景区的实施经验，逐步向周边景区辐射，扩大该标准的影响范围。