各乡镇人民政府、县政府各部门：

根据《黄山市“十四五”开发区主导产业发展规划》以及市、县工作要求，现将《安徽省黟县经济开发区“十四五”主导产业发展规划》印发给你们。

目 录

目 录......................................................................................... I

引  言...................................................................................... 3

一、规划编制背景......................................................... 3

二、规划编制依据......................................................... 3

三、主导产业选择......................................................... 5

四、规划范围及期限..................................................... 5

第一章 产业发展概况........................................................... 6

一、取得成就................................................................. 6

二、存在不足................................................................. 9

第二章 发展环境................................................................. 12

一、发展机遇............................................................... 12

二、面临挑战............................................................... 14

第三章 指导思想和发展目标............................................ 16

一、指导思想............................................................... 16

二、基本原则............................................................... 17

三、发展思路............................................................... 18

四、战略目标............................................................... 19

第四章 产业布局................................................................. 22

第五章 重点发展任务......................................................... 23

一、做大做强机械电子.............................................. 23

二、做精做特绿色食品.............................................. 26

三、加快传统产业转型升级...................................... 30

四、大力培育新兴产业.............................................. 31

五、深入推动创新驱动.............................................. 32

六、融入长三角一体化发展...................................... 33

第六章 推进开发区创新发展............................................ 36

一、完善基础设施....................................................... 36

二、提升承载能力....................................................... 37

三、推动产业升级....................................................... 40

四、创新管理模式....................................................... 42

第七章 保障措施................................................................. 44

一、加强规划组织实施.............................................. 44

二、实施人才强县战略.............................................. 44

三、强化招商推进机制.............................................. 45

四、加大财政税收支持.............................................. 45

五、严格规划考核评估.............................................. 46

黄山市黟县主导产业项目建设情况表............................. 47

引  言

一、规划编制背景

开发区，是县域新旧动能转换的主战场、“双招双引”的主阵地；产业，是开发区发展的主导线、主引擎。近年来，县委、县政府高度重视开发区建设，特别是在“十四五”开局之年将“工业强县”战略纳入县域五大发展战略，这在黟县历史尚属首次，省市县相继出台系列推动开发区改革创新发展措施，推动了开发区经济总量稳步提升，主导产业初步形成，转型升级成效明显，营商环境不断优化，发展后劲逐渐显现，为全县经济发展作出重要贡献。

培育壮大主导产业，加快发展现代产业体系，是开发区立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的重要支撑。为深入贯彻国家、省、市促进开发区改革和创新发展部署要求，加快推进开发区跨越发展，强力推动“工业强县”战略实施，加速形成我县经济发展新动能，扎实开展“双招双引”，推动主导产业高质量发展，加快构建与黟县生态环境相适应、与文化遗产底蕴相融合的现代产业体系，特制定本方案。

“十四五”时期，我县必须积极应对国内外发展环境的重大变化，紧扣“双循环”和高质量发展的时代主题，抢抓长三角一体化发展战略发展机遇，深入贯彻落实“工业强县”战略，坚持把做实做强做优新一代信息技术、智能制造、绿色食品作为主攻方向，一手抓传统产业转型升级，一手抓未来产业发展壮大。根据国家产业政策和《黟县国民经济与社会第十四个五年规划纲要》《黄山市黟县“十四五”工业及园区发展规划》等精神，特编制《黟县经济开发区主导产业发展规划》。

二、规划编制依据

（1）《中国制造 2025》；

（2）《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）；

（3）《安徽省人民政府关于加快做大做强主导产业的若干意见》（皖政〔2012〕96号）；

（4）《安徽省人民政府关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见》（皖政〔2017〕98号）；

（5）《中国制造2025安徽篇》；

（6）《安徽省战略性新兴产业十四五发展规划研究》；

（7）《安徽省主体功能区规划（2013-2020）》；

（8）《关于促进经济平稳健康发展确保“十四五”开好局起好步的意见》；

（9）《安徽省人民政府关于加快建设创新发展四个支撑体系实施意见》（皖政〔2017〕76号）；

（10）《安徽省制造强省建设实施方案（2017—2021年）》；

（11）《支持“三重一创”建设若干政策》（皖政〔2017〕51号）；

（12）《安徽省人民政府关于进一步做好招商引资工作的意见》（皖政〔2017〕70号）；

（13）《安徽省人民政府关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见》；

（14）《黄山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；

（15）《黄山市“十四五”新型工业化发展规划》；

（16）《黄山市人民政府关于促进全市开发区改革和创新发展的实施意见》（黄政〔2017〕57号）；

（17）《黄山市人民政府办公厅关于加快全市开发区转型升级的实施意见》（黄政办〔2017〕16号）；

（18）《黄山市落实长三角区域一体化发展国家战略实施方案》；

（19）《黄山市“十四五”开发区主导产业发展规划》；

（20）《黄山市人民政府关于推进开发区改革创新促进高质量发展的实施意见》（黄政〔2021〕8号）

（21）《黟县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》；

（22）《中共黟县县委  黟县人民政府关于促进经济平稳健康发展确保“十四五”开好局起好步的实施意见》（黟发〔2021〕12号）

（23）《黄山市黟县“十四五”工业及园区发展规划》；

（24）《中共黟县县委 黟县人民政府关于实施“工业强县”战略促进开发区改革创新高质量发展的实施意见》（黟发〔2021〕10号）；

（25）《黟县经济开发区总体发展规划环境影响报告书》。

三、主导产业选择

总体思路可概括为“3365”行动计划，做大做强3大主导产业（机械电子、绿色食品、丝绢纺织），积极培育3大新兴产业（智能制造、数字创意、生命健康），完成6项重点任务，强化5大保障措施，奋力推进工业经济实现跨越式发展，努力把我县工业经济打造成富民强县的新动力、创新引领发展的主引擎，将我县经济开发区打造成安徽省级示范园区、皖南最具竞争力的特色产业集聚区。

四、规划范围及期限

1.规划范围

本规划范围为黟县经济开发区（以下简称“黟县开发区”），规划控制面积5.02平方公里，核准建成面积1.417平方公里，包括区块一五东殿新区、区块二渔亭园区。

2.规划期限

规划以2020年为基期年，规划期为2021—2025年，目标展望至2035年。

第一章 产业发展概况

“十三五”期间，面对实体经济下行压力大、中美贸易摩擦影响加深、新冠肺炎疫情全球化等诸多挑战，企业生产经营不确定性因素增加，全县工业经济运行总体处于稳步增长态势，县开发区在县委、县政府的坚强领导下，坚持党建引领，激发非公党建活力，深入开展“园区创新转型提升年”活动，加强基础设施及配套项目建设，优化产业布局，加大企业服务力度，顺利完成工业经济发展各项目标任务。

一、取得成就

工业运行总体平稳。全区工业经济运行总体处于稳步增长态势。截止到“十三五”末，全区规上工业增加值实现7.72亿元，年均增长17.1%；2020年税收收入0.56亿元，年均增长12.9%；累计完成固定资产投资21.3亿元，工业投资年均增长5.7%。黟县经济开发区入驻园区企业84家，2018年成功跻身省级开发区行列，尚义橡塑跻身国家“绿色工厂”，旺荣电子建立全省首家精密电子元器件“院士工作站”。

产业结构不断优化。全县围绕产业结构转型升级，积极聚合长三角、珠三角产业转移资源，产业结构不断优化，产业特色更加鲜明。县开发区根据《主导产业规划》布局，在原有产业基础上，对园区产业进行区域划分，通过腾笼换鸟、产业置换、企业转型、招商合作等方式，形成了机械电子、绿色食品主导产业，丝绢纺织、新型建材等传统产业加快转型升级，并确定未来重点发展智能制造、数字创意、生命健康等产业。在产业聚集中，旺荣电子、新达机械、桃源食品、蚕缘家纺等一批龙头企业脱颖而出。截止2020年底，三大主导产业企业36家，其中规上企业18家，科学、合理的产业布局基本形成。“十三五”期间，高新技术产业增加值年均增长10%，战略性新兴产业增加值年均增长4.8%。

创新能力不断提升。“十三五”期间，县开发区积极推动企业和院校合作，积极培育高新、战新产业，拥有高新技术企业8家、战略性新兴产业企业4家，拥有省省科技创新团队3个，旺荣、尚义、有农等12家公司分别与安徽工程大学、黄山学院等高等院校、科研院所合作，加快新技术的引进和转化。黄山桃源食品有限公司自主研发板栗分级筛选机，黟县有农生态农业有限公司研发“移动式秸秆碳化设备”，尚义橡塑公司成功实施省科技重大专项“新型石墨烯/橡胶纳米复合密封材料关键技术研发及产业化应用”，累计专利申请量326件，专利授权量159件。

招商引资效果显著。“十三五”以来，县开发区切实加大项目招引工作力度，招商氛围浓厚，注重项目落地，紧紧围绕开发区主导产业深入推进工业招商，积极引进主导产业的上下游配套项目，着力推进产业链条式延伸。重点在江苏、浙江、北京、上海、广东等地开展招商活动，吸引了玳亚盟多、弘华针纺、子恒纺织、威啸餐饮、蚕缘家纺、速洁洗涤等企业入驻园区，签约入园企业25家，引进项目24个，累计到位资金10.7亿元。

承载平台持续夯实。“十三五”以来，县开发区加速完善基础设施，积极推进开发区转型升级，实施了园区供水管网及消防设备安装、五里转盘至五东殿道路改造提升、园区污水管网联网改造及污水收集设施建设、园区雨水排水工程建设、园区污水集中处理设施建设、园区绿化及环境综合整治、园区亮化及监控安装、园区雨污管网检测修复等基础设施建设。强化土地节约集约利用，积极开展低效土地清理，实施“腾笼换鸟”企业15户，清理低效闲置工业用地369亩，同时积极拓展园区空间，抢抓国土空间规划编制契机，新划定未来用地发展空间900亩，开发区建成面积0.94平方公里。

服务水平不断提升。县开发区着力提升服务水平，不断优化营商环境，加速推进体制机制改革。坚持“一企一策”，健全县领导联系重点企业制度，落实部门“一对一”服务长效机制，运用“政银担”融资担保、续贷过桥、“税融通”、企业上市（挂牌）、用工合作等系列举措，千方百计帮助企业降成本、补短板，解决融资、用工等难题。常态化推进“四送一服”双千工程，连续出台工业奖补、科技支持等扶持政策，持续优化“四最”营商环境，帮助小微企业融资54.4亿元，解决问题127个。“放管服”、商事制度改革多点发力，全面推行“智慧化+信用化+网格化”监管，行政审批和个人事项100%全程网办。

绿色经济持续发展。坚持生态立县，推进生态文明建设，按照产业政策严格落实节能减排工作责任制，严把节能环保准入关，禁止高耗能高污染企业落地。加快推进高危行业、高耗能、高排放企业退出转产，坚决淘汰高能耗、高污染的落后产能，鼓励企业走“绿色低碳发展”之路。紧抓工业点源污染防控，单位生产总值能源消耗量、主要污染物排放减少量均达到上级下达的约束性指标要求。提高大气污染监测能力，落实节能减排措施，加强工业废气专项整治，全面淘汰燃煤工业锅炉。落实中央环保督察“回头看”和省市整改要求，开展第二次全国污染源普查，强化排污口整治，完成开发区全部企业污水纳管处理，桃源食品、蚕缘家纺等一批企业污水预处理设施相继建成投入使用，五东殿开发区雨污水管网检测修复等处理项目相继完成。职工公寓等建设相继建成投入使用，集中供热、供气等为入驻企业提供配套服务，基础设施配套设施不断完善。

二、存在不足

工业经济增长缓慢。我县是典型的山区小县、人口小县、旅游大县，由于受到区位条件、人口规模、工业基础等诸多障碍性因素限制，全县工业经济发展存在工业总量规模不大、规模以上企业数量较少且增长缓慢，工业龙头企业缺乏，传统产业占比较大，新兴产业发展不足等问题。除了机械电子、绿色食品和竹木加工等产业以外，其他产业集群优势不明显，产业层次低，产业链相对较短，企业盈利能力不强，且工业园区面积有限土地紧张，财力支撑有限，优质招商项目落地困难，这些与实现高质量发展的要求还有一定差距。虽然县委、县政府不懈余力积极发展工业经济，但是受经济下行、规划调整、中美贸易战、世纪疫情等因素影响，黟县工业本身缺乏龙头企业带动，产业基础薄弱，产业配套不足等问题尤其突出，在全省、全市仍处于相对落后位置，水平不高、发展不快、结构不优、转型滞后的情况依然存在。

创新人才短缺。作为一个人口小县，全县人口不足10万，全省最少，劳动力相当匮乏，企业普遍存在“用工荒”。全县工业规模偏小、生活娱乐设施不完善，企业大多属于劳动密集型企业，工作环境相对艰苦，因此对人才吸引力不够，从事创新创业活动的专业人员少之又少。本县没有高等院校和科研院所，技工类学校仅有一所且仅有百人的学生规模总量，没有直接的人才培育输送渠道，创新氛围较差；另外，我县地处长江三角洲城市群边界，受到长三角、珠三角等周边大中城市吸纳科技人才等高端要素的虹吸效应，导致高素质的专业技术人才、管理人才和技术工人也较为短缺，企业缺乏人才支撑，企业自主创新能力有限、核心竞争力不足。

要素保障不够。企业的成长离不开社会大环境的支持。当前，全国经济下行压力增大，工业经济面临的困难更为明显。一是融资难、融资贵。在调研和座谈中企业反映这个问题非常强烈，尤其是中小微企业，他们融资需求额度小、期限短、需求急、缺少抵质押物，但商业银行贷款门槛偏高，难以满足融资需求。二是土地供给矛盾。开发区面积不大，剩余可用地指标不足；新轮用地虽纳入国土空间规划，但目前用地指标仍未明确。三是企业用工比较紧缺。调研中发现本地员工偏少，愿意加班加点员工较少；外地员工虽然愿意加班加点，但是受限于黟县生活娱乐环境、工资水平等因素，企业普遍存在招工难、用工难、留人更难的窘境。

园区发展空间不足。黟县经济开发区于2006年9月经省人民政府批准筹建，规划控制面积5.02平方公里，包括区块一（五东殿新区）规划面积1.96平方公里，区块二（渔亭园区）规划面积3.06平方公里。2018年7月经省政府正式批准为省级开发区。2018年3月，国家发改委等六部委公布的《中国开发区审核公告目录》核准面积为1.4175平方公里。一方面，作为省级开发区，在全省开发区中面积最小，受发展空间不足问题困扰，很多招商引资重大项目没有办法落地；另一方面，由于开发区入驻企业效益不高、产业链条不够完善，一些企业多年来既无产值也无税收，开发区腾笼换鸟、二次创业、提质增效任务艰巨。

营商环境有待改善。我县发展工业相较沿海等先进地区而言存在一定短板，一是发展工业认识程度不够，由于首位产业是旅游产业，更多时候注意力仍放在发展文旅产业，工业发展的支持力度还需提升；二是产业配套服务较弱，黟县因大山小城的客观环境，仓储物流等成本偏高不下，快递物流、包装材料、冷链仓储等产业配套服务设施不足，研发设计、检验检测等高端生产性服务业发展滞后；三是产业自身发展能力有限，主导产业链条不完善尚较短，区域产业配套能力无法满足企业做大做强发展需求。

第二章 发展环境

一、发展机遇

新工业革命催生新兴产业不断涌现。当今世界科技发展和产业革命风起云涌，移动互联网、智能终端、大数据、云计算、高端芯片、5G、量子通讯等技术多点突破、融合发展，生命科学、生物技术带动形成庞大的健康、现代农业、生物能源、生物制造、环保等技术创新，特别是制造业和服务业的融合渗透，正在引发影响深远的产业革命，必将带动众多产业变革和全球产业价值链重构，新技术、新产业、新业态、新模式将不断涌现，为我县工业发展不仅提供了新的经济增长点，同时也为产业转型升级、跨越发展创造了千载难逢的“机会窗口”。

新冠疫情促进健康消费成为时尚。新冠疫情作为百年一遇的重大公共卫生危机，当前依然呈现蔓延之势，对全球经济复苏产生极大影响，这引起了人们对健康卫生前所未有的关注，极大地改变了健康观念，刺激全民对卫生健康的空前需求，人们从关心治疗逐渐转向关心预防、养生及整体健康管理，为群众提供全方位全周期健康服务的健康消费价值观正快速形成，大健康产业将成为推动地方经济增长的新动力，绿色安全高价值食品将成为消费者首选，这必将扩大我县依托自然资源禀赋开发“黟品五黑”等绿色健康产品的市场空间。

制造业和服务业深度融合发展潜力巨大。我国服务业增加值比重将保持平稳上行，预计将达到80％左右。在流通性服务业增加值比重缓步回落的同时，生产性服务业增加值比重持续上升，个人服务业增加值比重稳中有增，社会服务业增加值比重逐渐提高。制造业和服务业将走向深度融合。互联网经济、数字经济、共享经济等新模式与传统业态日趋融合，为经济增长提供新动力新引擎，特别是围绕开发区新一代信息技术、智能制造、绿色食品三大主导产业发展，加快推进各类综合性和专业型市场建设，大力发展信息、金融、物流、商贸等生产性服务业指明了方向。对于黟县来说，“工业+旅游”如何破题是实现转型升级的必然选择。

长三角一体化战略实施为融合开放发展提供新机遇。随着我国“双循环”战略的奋力推进，特别是《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和《安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》的实施，黄山市提出“融杭接沪”战略全面对接长三角，这为我县推进全方位开放战略，特别是特色产品“走出去”外向化发展提供了大好机会；黄山市作为皖浙两省支撑节点城市地位更加凸显，我县应抓住区域一体化发展机遇，积极融入到长三角区域开放格局中去，主动参与长三角区域产业分工合作，深度融入区域产业集群，努力在区域产业链和价值链中占据更高位置。

高铁时代来临为工业发展助力赋能。随着昌景黄高铁2023年的建成通车，池黄高铁的快速建设，黟县将跨入高铁时代，将为黟县工业发展插上腾飞的翅膀。长三角地区重点城市2小时即可通达黟县，粤港澳大湾区可直接通达，这对于改善黟县区域交通运输条件，促进黟县与周边地区的经济文化交流，增强黟县吸引外资能力，支撑黟县工业深度融入长江经济带和长三角区域，实现经济社会振兴发展具有重要作用。

二、面临挑战

世界经济下行压力不断显现。2008年国际金融危机发生以来，世界经济发展处于低迷状态，发达国家中产阶层收入增长下降，贸易保护主义抬头，民粹主义盛行，直接导致了国际形势的大动荡，世界出现了百年未有之大变局，不稳定性、不确定性不断增加。特别新冠疫情在全世界大流行使得正常的商业和外贸受到严重影响，而贸易和旅游面临的困难又会中断商品和服务的流通并产生连锁效应。我们应该清醒地认识到虽然中国经济企稳，但当前全球经济增长面临较大的衰退风险，世界经济下行压力不断显现。同时新兴经济体工业化进程不断加快，与我国产业同构竞争加剧，工业发展面临双重挤压。这些将给我县工业发展带来了严峻的挑战。

人口红利衰减压力进一步增大。我国人口发展已经进入关键转折期，人口自然增长率长期低于预期、人口老龄化程度不断加深、劳动力老化程度加重等问题凸显，“民工荒”现象将不断加剧。中国必须实现由劳动密集型经济向资本技术密集型转变，而这种转变意味着相当部分的中小企业需要面临转型升级一段时期阵痛。抢抓后人口红利时代的人才红利，提升“人口吸引力”和“人才竞争力”将成为区域经济必须解决的重要课题之一。

区域间竞争更加激烈。虽然长三角一体化战略实施和黄山市“融杭接沪”步伐加快，为我县加强与江浙沪等发达地区互联互通，承接产业转移带来前所未有的历史机遇，但是随着各类成本大幅攀升，尤其是沿海地区“产业回归”现象凸显，重回重振制造业，区域间竞争将更加激烈。同时，我县工业发展基础薄弱，面临来自周边等地区的竞争压力将增加我县“引进来”和“走出去”的难度。

资源环境约束加剧。为应对全球气候变化，保护生态环境，国家提出了工业增加值率、全员劳动生产率、工业固体废物综合利用率、单位工业增加值用水量等发展指标或约束目标。“十三五”时期生态环境保护事业经历了改革发展的关键转折，“十四五”时期我国生态环境保护将走出环境库兹涅茨曲线峰值期，但继续提升生态环境质量的边际成本会增加。此外，“十四五”时期也将是经济社会发展和生态环境保护的阶段性和区域性分异的并存期，工业经济发展面临的资源环境约束将明显加剧。由于我县能源资源相对匮乏，这就要求我县更加注重绿色低碳，探索可持续发展的工业模式。

综合分析，新一轮科技与产业革命对人类社会带来的深刻变化，主要是以信息化为基础智能化革命，从生产力角度看，是智能化给工业化赋能，使新型工业化获得高质量发展的强大动力；从社会发展角度看，是现代工业化开启智能社会，推进人类社会进入智能社会新时代。当前我县工业经济发展既面临难得的发展机遇、具备加速发展的条件，又面临诸多严峻挑战。我们一定要科学分析形势，坚定必胜信心，凝聚发展合力，把握发展机遇，实现工业经济跨越发展。

第三章 指导思想和发展目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，以推动高质量发为主题，抢抓互联网、大数据等新基建产业快速发展的战略机遇，面向“双循环”新发展格局的新需求，以双招双引为引擎，以项目建设为抓手，以科技进步为动力，以优化营商环境为保障，发挥开发区产业发展主战场作用，以加快发展机械电子、绿色食品等主导产业为主线，紧紧围绕现有产业基础、五黑农产品和三产融合发展，加快推动“工业+”发展，全力以赴加快促进工业化和信息化融合、新型工业化和城镇化共进、制造业和现代服务业互动、黟县和长三角全面对接，着力打造一批行业专精特新型企业和知名品牌，为打造工业强县和高质量建设现代国际乡村旅游综合示范区奠定更加坚实的经济发展基础。

我县“十四五”工业及园区发展的总体思路可概括为“3365”行动计划，做大做强3大主导产业（机械电子、绿色食品、丝绢纺织），积极培育3大新兴产业（智能制造、数字创意、生命健康），完成6项重点任务，强化5大保障措施，奋力推进园区跨越发展，努力把我县工业经济打造成富民强县的新动力、创新引领发展的主引擎，将开发区打造成县域经济建设主战场、“双招双引”主阵地，并打造成为安徽省级示范园区、皖南最具竞争力的特色产业集聚区。

二、基本原则

坚定“工业强县”战略。围绕产业聚焦、龙头引领、总量做大、特色彰显，以开发区建设为着力点，以战略性新兴产业为突破口，突出主导产业“链长制”，着力改造提升传统产业，积极引导要素向主导产业、骨干企业、园区集聚，不断推动机械电子顶天立地，绿色食品铺天盖地，新兴产业脚踏实地，打造一批有影响力的企业集群和有竞争力的“单项冠军”，形成独具黟县特色的现代工业产业体系。

坚持长三角一体化发展战略。牢牢抓住“双循环”战略和长三角一体化发展重大机遇，在思想观念、体制机制、政策措施、重大平台、重点项目等方面，全面对接沪宁杭，发挥比较优势，补齐弱项短板，为推动工业跨越发展创造集聚最佳要素，全面提升工业综合竞争力。

坚持创新引领发展。紧紧围绕推动工业高质量发展，强化工业基础和技术创新能力，促进制造业和现代服务业融合发展，打造工业互联网平台，拓展“智能+”，为工业转型升级赋能，促进新旧动能接续转换，塑造更多依靠科技创新的成长型企业。

坚持“四个融合”发展。推动制造业和服务业、工业化和信息化、产业化和城镇化、城镇化和信息化的“四个融合”，提高园区产业融合水平和智能服务水平。提升产业园区综合服务功能，增加人才公寓、商业休闲、孵化器等配套设施，建设低碳高效的特色园区。

坚持绿色低碳发展。大力发展循环经济，倡导绿色化低碳生产，加速园区循环化改造，努力实现工业经济发展与环境保护、劳动就业统筹协调发展，加强环境保护和生态建设，强化节能减排，不断增强工业经济可持续发展能力。

坚持统筹协调发展。必须坚持以工促农，统筹产业协调发展，在加快工业发展的同时大力谋划发展旅游服务业，推动三次产业协调发展。突出发展三大主导产业，统筹五东殿园区、渔亭园区工业错位发展，实现“一区两园”工业经济互利共荣。

三、发展思路

始终坚持“三个围绕”。一是围绕机械电子、绿色食品现有产业链的延链、补链、强链需求，积极引导企业集聚特色化发展；二是围绕我县“五黑”特色产业发展工业，培育一批高品质、高市场知名度的“五黑”龙头企业，将我县打造成长三角著名的健康休闲食品集散地、绿色食品产业论坛永久会址地、国内米酒行业协会诞生地；三是围绕旅游发展“工业+”，以“五黑”特色农产品、酒、水为重点，变基地为景区、企业为景点，以旅游为牵引提升我县工业产品的市场影响力，努力促进工业加快发展。

牢牢抓实“双招双引”。按照经济工作项目化、项目工作具体化的工作思路，牢牢抓实“双招双引”推动工业加速发展，每年通过招商引资签约一批工业项目，为工业培后劲；对签约项目督促加快开工，形成一批在建项目，为工业添生机；鼓励企业以产学研合作方式加快技术研发创新，增资一批提质增效；加强在建项目推进，按期投产一批形成生产力，为工业增后劲；加快达产见效一批，对投产项目加快生产，产生效益；围绕产业链强链、补链和延链谋划一批项目，加速我县主导产业发展。瞄准长三角、大湾区对接资源招商谋划一批重点项目，促进项目落地生效，推动工业跨越发展。

奋力推进“三个融合”。一是推进先进制造业与现代服务业融合发展，鼓励发展智能工厂、工业互联网创新应用、柔性化定制、共享生产平台、优化供应链管理等新业态新模式；引导有条件的制造业企业强化核心功能，外包非核心业务，分离发展生产性服务业，开展先进制造业和现代服务业深度融合试点示范。二是推进工业与旅游业深度融合，形成“工业带动旅游业，旅游促进工业”的良性循环，依托黟县旅游产业优势，发展旅游工艺品、文创产品、旅游食品等产业。三是推进工业和农业融合发展，依托黟县香榧、黄精、五黑、富锌硒资源，发展农副产品精深加工产业。

四、战略目标

经济总量显著提升。到2025年，开发区管理体制机制改革完成，主导产业突出、特色产业鲜明、集聚发展显著、创新能力增强的高质量发展体系基本建立。较2020年，实现全区主要经济指标翻一番以上，其中：全区经营收入达50亿元，主导产业占比达60%以上，税收达2亿元，其中工业税收占比达60%以上，工业投资占固定资产投资比例达60%以上，“四上”企业达50家，高新技术企业达到15家，战略性新兴企业达到10家，达到绿色园区建设标准，开发区总体经济实力、产业集聚效应和产业竞争力大幅提升，真正成为支撑县域经济高质量发展的主战场。

产业结构显著改善。坚持规划引领，结合现有产业基础、资源禀赋和发展方向，明确开发区主导产业发展规划。推动传统产业转型升级，促进信息技术与制造业结合，将机械电子产业打造成税收贡献第一的首位产业。围绕主导产业上下游，加大补链强链固链力度，推进“五黑”及绿色食品产业发展，壮大酒、水等产业规模，以酒水、纺织等领域为重点大力发展“工业+旅游”，加快形成产业集聚效益。谋划建立主导产业项目库，滚动推动项目实施。年度开发区经营收入增长不低于15%，规上工业增加值增长不低于10%，主导产业集聚度不低于60%。

创新能力显著增强。工业行业的整体创新能力和技术水平全面提高。聚焦战略性新兴产业发展，谋划建立项目库，落实高新战新企业“三年倍增计划”和重点产业链链长工作机制，大力推进产业基础高级化、产业链现代化。新增战略性新兴产业企业数增幅不低于20%，新认定高新技术企业数、新入库培育企业数增幅均不低于20%；高新产业增加值、战略性新兴产业产值增速均高于当年规上工业增速3个百分点；全区规上工业企业研发经费占规上工业营业收入比重达到2.6%；70%的规上企业建有研究平台，建成省级以上以上创新平台10个；企业专利申请量年均增长15%以上。知名品牌显著增加，其中中国驰名商标达到2件，安徽省商品品牌示范企业达到5家。

节能降耗显著进步。工业与环境、资源协调发展，不断提高工业节能、节地、节水、节材和资源综合利用的水平，资源节约型和环境友好型制造业深入推进，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。主要能耗和排放指标达到省控标准，“三废”达标排放率100%。

信息化水平显著提高。到2025年，企业使用ERP、MES等集成应用得到更大范围推广使用；95%以上企业采用电子商务开展营销业务；县级队工业企业网络化创新与知识管理平台得到广泛使用；95%以上中小企业应用信息化公共服务平台；智慧园区基本建成。

表1   黟县“十四五”开发区发展主要指标

第四章 产业布局

黟县经济开发区于2006年9月经安徽省人民政府正式批准筹建，包括五东殿新区和渔亭工业小区，核准面积1.4175平方公里，其中区块一（五东殿新区）为0.9993平方公里，区块二（渔亭工业小区）0.4182平方公里。主要发展机械电子、绿色食品、丝绢纺织等特色鲜明、综合配套能力较强的产业。

五东殿工业园区现建成面积1平方公里，依托目前有效运行的委托招商、基金招商和标准化厂房招商等模式，发展壮大电子信息产业链，建设并形成研发转化、科创生产、定制生产、配套仓储物流及附属设施区块划分；融合“五黑”特色产业发展，加速 “五黑”绿色食品产业园建设，不断壮大绿色食品产业发展；结合现有传统产业，加快丝绢纺织、新型建材等传统产业转型发展。到2025年，实现五东殿工业园区拓展发展面积750亩。

渔亭工业园区现建成面积0.47平方公里，重点发展新型建材等现有产业，加快高速口地块建设，发展绿色食品、智能制造等产业。到2025年，实现渔亭工业园区拓展发展面积150亩。

第五章 重点发展任务

黟县经济开发区充分发挥机械电子、绿色食品等产业优势，鼓励和支持旺荣电子、鑫创光电、玳亚盟多、诚创轴承，尚义橡塑、新达铸造、华达门窗，桃源食品、有农农业、青岭山茶叶、蚕缘家纺、子恒纺织等企业提升发展质量，形成产业集聚，加快产业转型升级，培育战略性新兴产业，实现开发区经济高质量发展。

一、做大做强机械电子

以促进新型工业化为主题，以转型升级、提质增效为中心，不断提升产业层次，努力壮大产业规模，持续扩大经济总量。力争到2025年，全区机械电子产业实现产值25亿元，将开发区打造成为县域经济增长极、融杭接沪着力点、研发转化核心基地。

充分发挥龙头企业带动作用。瞄准省内外战略性新兴产业龙头企业开展招商引资，用足用活招商引资政策。以旺荣电子为龙头，加快推进“链长制”，围绕精密机械及电子产业链，引入上下游关联企业，依托科创产业园建设，打造电子元器件产业集群。支持诚创轴承、尚义橡塑、旺荣电子、鑫创光电、阿格莱亚等行业龙头企业，瞄准市场需求，引入新项目和智能化生产线，重点发展精密制造和电子产品生产，带动相关上下游配套企业发展壮大。

推动企业智能化发展。大力支持传统企业转型发展智能制造，鼓励现有骨干企业加强物联网技术应用，着力提升制造业数字化、网络化、智能化水平；大力推动企业研发设计、生产制造、企业管理和销售服务等领域的智能化改造，打造数字化车间和智能化工厂。引导企业加快智能化改造，支持企业逐步引入ERP、MES等资源管理和制造执行系统，推进企业机器换人、智能化改造，建立区域工业互联网中心，为工业企业推进两化融合打造坚实的大数据平台。

支持科技型企业发展壮大。完善科技政策，大力支持企业建设省级以上企业技术中心、设计中心、重点实验室等创新平台；积极开展产学研用合作，鼓励企业与高等院校科研院所合作，搭建博士后流动站、院士工作站等高层次研发平台；建设众创空间和科技孵化器，推进科技成果转化，培育战略性新兴企业，支持小微科技企业做大做强。

图5.1 机械电子产业链

二、做精做特绿色食品

依托黟县独步一绝的优质生态环境优势，以及黟县香榧、黄山毛峰、竹笋等绿色食品资源禀赋和黑粮、黑鸡、黑猪、黑果、黑茶等“五黑”特色农产品，通过多年发展，现已初步形成以茶叶、蔬菜制品、旅游休闲食品、精米、中药保健品等为主导的产品系列。力争到2025年，绿色食品产业实现产值15亿元。

推进绿色食品产业化。培优市场主体，壮大龙头企业，规范发展农民合作社和家庭农场，强化新型农业社会化服务组织建设，加快产业化进程。建立绿色食品产业联盟，实现资源互享、优势互补，以此扩展产业发展空间，提升产业整体竞争力。推进绿色有机食品生产企业实现生产经营网络化、数字化，健全质量追溯体系。完善行业监督管理，组建绿色食品行业协会，加强质量监管、资格审查、标准制定等监督工作，严把食品安全关，保障和维护黟县绿色食品品牌和声誉。

延伸绿色食品产业链。围绕绿色食品产业链，大力发展“补链、延链、强链”和资源匹配精准招商，引进绿色食品龙头企业，引领带动相关上下游产业发展，拓展延伸产业链，实现产业规模跳跃式增长。鼓励企业建立研发机构，大力开展产学研用合作模式，增强企业自主创新能力，向产业链上游延伸，形成核心竞争优势。鼓励本土企业，引进先进生产设备，开发适销对路的高附加值绿色食品，占领高端市场向产业链上下游拓展。依托黟酒、米酒、优质天然水，通过招商引资，扩大饮品生产种类，开发更多健康饮品，形成绿色饮品产业链纵深格局，形成一批地域特色明显、品质优良的绿色饮品品牌，壮大酒水产业。利用黟县富硒产品资源，开发利用富锌富硒资源，打造黟县有机富锌富硒品牌。

打响“五黑”区域品牌。以深入推进“五黑”十大工程为抓手，引领“五黑”产业向价值链高端提升，强化“黟品五黑”品牌及高端精品意识，创新发展科研、物流、营销模式等多样化专业生产服务方式，提升“五黑”产品品质和品牌知名度；鼓励农民专业合作社、家庭农场、龙头企业等新型经营主体采用工厂化、集约化生产方式；深化与省农科院等科研院所合作，加强“五黑”产业多功能开发、多级深度加工增值，推进“五黑”产品逐步向食品、保健品、化妆品、药品等多元化方向发展，着力打造具有先进技术支撑、发达产业集群、富有黟县特色的现代“五黑”产业体系。支持企业“三品一标”体系认证，完善标准化生产体系，建立产品质量追溯体系；加强项目攻关和技术研发，以建设黄山国家农业科技园区核心园区为契机，争创国家级现代农业产业园。

图5.2 绿色食品产业链

积极推进工旅结合。充分发挥黟县“国家全域旅游示范区”、“县域旅游竞争力百强县”的优势资源，增强“互联网＋”经营理念，围绕“五黑”产品打造工旅结合基地；依托县电子商务服务中心，建设互联网平台，运用物联网技术，开发应用移动客户端，多渠道宣传“五黑”产品精品路线；围绕精品旅游线路和游客差异化需求，设计开发系列“五黑”精品旅游商品，引进互联网食品巨头，线上线下结合推广宣传黟县“五黑”产品，全力打造“黟县五黑”区域品牌。利用我县新安江源头优质水资源，鼓励支持有实力客商开发生产旅游功能饮料和天然饮用水。

三、加快传统产业转型升级

推进丝绢纺织高端化发展。依托我县蚕桑资源和旅游资源优势，坚持走“专精特新”之路，积极推进丝绸织造产业向旅游纪念品、可穿戴智能服装等高端产品业态发展。坚持创新发展丝绸纺织工业，从种桑、养蚕、缫丝、织造到服装、家纺产品及茧丝绸综合利用，丝绸产业链不断延伸。以强化产业链、提升价值链为导向，推动丝绢纺织产业“高端化、品牌化、集群化、生态化”发展，重点发展新型功能性纺织面料、寝室用品、时尚服饰等技术含量高、附加值高的高端纺织产品。鼓励企业开发和利用智能化纺织装备，逐步推进智能化生产水平，推动产业向高端化转型。围绕旅游产品主攻方向，开发丝绢纺织传统工艺工业旅游新项目，借助黟县全域旅游平台，形成丝绢纺织经济发展的新动力。

推进新型建材绿色化发展。围绕新型建材节能、环保以及轻量化的发展趋势，大力发展居家装饰材料、徽派家具、竹木旅游产品、建筑竹胶板、生态板等竹木深加工产品；鼓励龙头企业开展绿色节能建筑技术解决方案在内的建筑节能及新型建材的各种新品新技术的研发攻关，加强跨行业合作交流，推动建材业与上下游行业融合发展，创新产业发展模式，拓展产业发展空间，实现建材、建筑、房地产“三业”融合发展。重点引进竹木资源深精加工与家装材料等领域重点项目，壮大新兴建材产业集群。

四、大力培育新兴产业

按照“强化优势、填补空白、挺进前沿”发展思路，紧随智能化、数字化发展方向，深入实施战略性新兴企业和高新技术企业三年倍增计划，加速培育新兴产业增长极。

推进智能制造产业集聚发展。以旺荣电子、鑫创光电等公司为先导，大力支持与高校院所开展产学研用合作，发展面向虚拟现实、可穿戴装备、数字技术等产业，积极研究开发高性能前沿装备制造产品的整合生产，着力培育一批装备类拳头产品。以诚创轴承、新达机械等公司为龙头，积极研发基础件产品，进一步提升产业水平。积极推进产业链招商招商，延链补链，大力发展电子装备和智能化产业发展。

推进数字创意产业加快发展。重点推进数字技术与消费设备制造业融合发展，鼓励鑫创光电、猫爪科技等企业与知名企业合作，加强可穿戴设备、高沉浸式产品等数字消费设备研发生产，支持智能视听、柔性显示、3D 打印等装备软件研制，加快虚拟现实、增强现实、全息成像、超高清设备等核心技术装备创新发展。加大物联网、大数据、人工智能等数字化基础设施建设投入，夯实高速互联和智能控制的基础能力，筑牢制造业数字化转型基础。鼓励基础好、实力强的龙头企业采用数字技术，探索智能制造等新模式。推动主要设备和业务系统上云。鼓励传统企业围绕县域文化生态资源，不断提升产品智能化水平，在产业链上游与技术创新相融合、在下游与应用推广相匹配，优化整体产业生态。

推进生命健康产业融合发展。围绕“五黑”绿色食品产业发展，立足本地优质丰富的生物资源和农林资源，引进合成生物、干细胞、发酵工程、酶工程等相关产业，加快配套产业发展，推进生物技术产业发展，打造未来新型生物产业基地。依托自然生态资源优势，聚焦生物质资源充分广泛利用，加快招商引资步伐，发展生物技术产业。深入推进“三重一创”，积极培育生物医药与大健康等产业，布局未来新兴产业。实施科技成果转化应用行动，开发利用富锌富硒资源，加快发展生物医药和现代中药研制与规模化生产等行业，开发品牌药膳、养生食品等特色产品，变资源优势为经济优势。深化产学研合作，以黄山国家农业科技园区核心区和开发区孵化器建设为抓手，开展黟县“五黑”、富硒绿色食品关键技术研发和产业化，围绕“旅游+产业”，大力发展农副产品精深加工产业。

五、深入推动创新驱动

“十四五”是决胜“中国制造2025”最关键的五年，围绕“中国制造2025”安徽篇，结合“高质量”“现代化”等主题，以打造“智慧黟县”为目标，加快建立以企业为主体、以市场为导向的产学研用紧密结合技术创新体系。至2025年，实现规上工业企业平均研发投入占主营业务收入2.6%以上；80%的规上企业建有研究中心，建成省级以上创新平台10家。

强化企业创新主体地位。“十四五”期间建立健全由企业牵头实施应用性重大科技项目机制，重点支持和引导创新要素向企业集聚，建立有利于企业自主创新的政绩评价体系和科研项目评审体系。鼓励和支持企业把创造和拥有自主知识产权作为战略导向，对符合国家战略方向的企业技术创新活动，在政策和投入上给予优先和重点支持。建立和完善企业科技需求项目库，密切产学研合作，开展科技成果转化。

加强创新平台建设。建立一批产学研基地，以工业企业创新需求为导向，积极支持各类创新平台建设，鼓励企业、高校、科研院所等创办或联办研究院，破解技术成果产业化瓶颈。大力推进产业公共创新平台建设，围绕重点产业和重大企业，打造一批国家级、省级重点实验室、工程（企业）研究中心或联合研发中心，带动高层次科技人才培养和重大科技攻关及成果产业化。完善创新创业全链条，建立一批多层标准化厂房（孵化器），推进科技成果转化。

加强科技创新人才培养。创新驱动的本质是人才驱动，“十四五”期间不仅要注重领军人才、高端人才引进和培养，也要重视培育和引进一批年纪轻、思想活跃、视野开阔、创新和动手能力强的团队骨干和中坚力量，造就一批能够长期根植和服务黟县的创新人才。另外要提升人才政策的灵活性、务实性，对工业发展亟需的实用人才，加大培育引进政策支持，充分发挥企业、高校、科研院所主体作用，鼓励他们引进和培育省级以上高层次人才和科创团队。

六、融入长三角一体化发展

牢牢抓住《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》《安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》《黄山市落实长三角区域一体化发展国家战略实施方案》实施的发展机遇，以建设“产业飞地”“研发飞地”为载体，以理念接轨为先导，以产业协作和区域协同发展为重点拉高标杆全面融入长三角，充分发挥比较优势，加快打造全县经济社会发展新的增长极。

产业联动融合。瞄准长三角一体化趋势，充分利用黟县资源优势，按照“合作共享、择优承接、共同培育”的发展思路，强化政策支持，加快提升黟县工业项目承接能力，谋划建设合作示范园合力推动产业协同发展，加快融入长三角产业分工协作体系，加快打造先进制造业和实体经济发展高地。

金融联动融合。完善优惠政策体系，重点支持长三角区域合作园区引进企业项目和飞地产业园项目。支持设立产业引导基金，开展特色金融业务试点；探索建立科技型中小企业贷款风险分担和补偿机制，深化新型政银担企合作，加强对科技型中小企业的支持。

科创联动融合。依托长三角一体化发展战略，深入推进科创联动发展，支持重点企业与知名高校展开产学研合作，探索推进科技攻关协作、成果转化协同，促进创新链与产业链深度融合。建立健全科技成果转化人才联合培养和订单培养机制，联合培养技术转移转化管理人员、技术经纪人、技术经理人等人才队伍，支持联合开展技术经理人培养培训。

交通联动融合。依托昌景黄和池黄高铁通车优势，发挥黟县承东启西、连南接北的交通区位优势，坚持等高对接，强化规划和政策引领，促进交通运输提质扩容，加速建立横跨东西、连接南北的现代物流体系，有效降低企业长途运输成本。

第六章 推进开发区创新发展

“十四五”期间，黟县开发区将围绕双循环新发展格局的新需求，以招商引资为引擎，以项目建设为抓手，以优化营商环境为保障，以加快发展机械电子、绿色食品等产业为主线，坚持以改革创新为根本动力，高标准规划扩园升级，全力推动开发区高质量发展。到2025年，园区拓展面积达到0.6平方公里，总建设面积达2平方公里。

一、完善基础设施

以高质量发展为中心，突出统筹相关配套政策，联动推进园区建设，加速完善园区基础设施。

提升公用设施水平。高质量高标准规划建设开发区污水和垃圾处理、地下管廊、道路交通等基础设施，促进开发区公用基础设施一体化建设，进一步完善开发区水、电、燃气、供热、治安、消防、园林等公共设施。优化提升“五黑”产业园基础设施建设，发挥孵化中心作用，为项目洽谈、项目引进奠定基础。实施产业园区污水集中治理、废气专项治理、固废综合利用专项行动，加速建成污水集中处理、固废集中处理及相关配套设施，全力提高开发区公用服务设施现代化水平。

完善园区配套服务。推动产城融合发展，推动人、财、地、能等关键要素向开发园区倾斜，加快开发区内文化教育、医疗卫生、社会治安、消防安全、餐饮商贸、娱乐休闲等配套设施建设，完善综合服务功能，促进产业园区由封闭型的区块向城市综合功能区转型，建立健全园区配套商业、文化、教育、医疗体育等公共服务设施，加快形成“生产、生活、生态”三位一体的发展格局。

强化标准厂房建设。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励和引导各类企业、组织及自然人投资建设产业园区标准厂房。紧紧围绕产业特性、行业特点、企业特征进行规划建设，合理布局园区标准厂房建设总体布局、规模以及有关配套设施，加快推进标准厂房建设，采用公司化运营，激发多元投资主体的积极性，新建标准化厂房不少于40万平方米。

二、提升承载能力

奋力推进开发区“腾笼换鸟”，优化功能分区，加速推进扩容升级，不断提升开发区产业承载能力。

推动扩容增级。抓住当前国土空间规划编制契机，以及安徽承接国家建设用地审批权委托试点机遇，规范做好扩区拓园工作，统筹好生产、生活、生态功能布局以产业格局引领空间布局，科学划定“三条红线”，打破制约瓶颈，进一步拓展开发区发展空间。统筹推进国土空间规划修订，利用高速出口沿路地块支持渔亭工业园区扩容，有效化解开发区土地资源要素供给瓶颈。提高内部容积率，集约节约用地政策的“有形之手”，鼓励园区企业建设多层厂房，向空中和地下发展拓展空间。到2025年，开发区综合容积率达到1.0。“十四五”期间，在原有五东殿园区建成区外围增加建设用地，不改变开发区原有核准面积，新增建设用地由开发区统一管理。

图6.1 国土空间规划中开发区拓展范围

加强低效用地清理。坚持“亩均论英雄”，全面推进亩均效益评价机制，持续推进“五未”土地清理，推进土地集约发展、提质增效。本着“淘汰一批、整合一批、提升一批”的原则，加强对开发区各类企业进行集中摸排、清理、整顿，对开发区布局零散、规模不大、效益不好的问题企业编制腾退方案，敦促 “腾笼换鸟”、二次创业、嫁接盘活，对“占而不用、多占少用”土地项目坚决予以收回，不断提升园区土地集约利用效率，努力构建土地节约集约利用新格局。

强化功能布局。合理布局产业发展用地、公共服务用地和生态用地比例，科学划定产业集聚区、综合服务区、环境保护区等功能分区。突出“一心”：综合服务中心，为开发区企业提供管理和服务。做强“两园”：五东殿产业工业园区聚焦机械电子、绿色食品、丝绢纺织和战略性新兴产业，渔亭产业园区聚焦新型建材、绿色食品产业。谋建“新园”：筹建产业示范基地“科创产业园”，构建开发区一体化整体开发、特色产业集聚发展的产业布局。

三、推动产业升级

以“内部提升、招商引进、飞地嫁接”为抓手，全力推动园区产业转型升级、提质增效，努力将开发区打造成为经济发展核心区、对外开放先导区和现代产业发展集聚区。

坚持招商促进发展。全力推进以商引商，聚焦优质企业，加大上下游产业链招商力度，延链补链强链，打造生态体系。创新招商方式，积极探索委托招商、基金招商、标准化厂房招商、零地招商、引资与引技引智结合等多方式招商，全面梳理招商信息，提升招商效率，加快项目落地。促进融合发展，依托旅游资源，鼓励企业开发旅游特色商品，拓展旅游工业，推进一二三产深度融合。

全力推动产业链升级。聚焦智能制造、电子信息、绿色食品等产业领域，围绕相关重点产业的龙头企业建立“链长制”，支持企业开展兼并重组做大做强，努力提高产业链细分领域集中度和跨链融合度，构建围绕产业链主发展新格局。支持产业链企业通过投资、引资、扩资等多种方式引进各类人才、先进技术、资金资本、现代设备等加快延链补链强链，全力推动产业链升级，不断推进产业结构从低附加值向高附加值转变，产业组织形态从传统块状经济向现代产业集群为主转变。

深度推进“两化”融合。积极推进新一代数字信息技术、5G应用、工业互联网与我县产业链供应链深度融合，全力推进产业信息基础设施建设，加快建设云计算服务平台，建立公共基础数据库、经济运行监测、运营管理、产业服务、信用管理等公共信息服务平台。积极开展企业数字化、信息化试点，支持企业信息化外包服务。推进企业信息化改造，支持企业开展针对既有生产设备与系统的网络化二次开发，加快工业互联网建设，搭建行业共享平台；推进智能化改造，支持龙头企业建设数字化车间和智能工厂，加快“机器换人”进程；加快数字赋能，支持云平台服务商为企业提供信息化基础设施、智能硬件、企业业务系统的云化改造和云端迁移服务。

强化项目推动机制。按照项目建设“六个一批”要求，坚持把项目建设作为经济发展的着力点和突破口，建立完善领导干部联系重点项目制度，充分发挥示范带动作用。以项目服务为基础，以重点项目推进为关键，在思想上高度重视，在力量上优先配置，集中精力大抓项目，抓大项目，对重点项目，落实责任单位的主体责任，实行联系领导包保责任制，明确工作目标，落实责任人，抓好新签项目入驻率、开工率、竣工率，续建项目的竣工率、投产率，尽快形成产能规模，为工业发展提供增强后劲。

四、创新管理模式

突出招商引资机制创新。围绕主导产业，加强优质企业培育引导，注重招商引资政策的针对性和精准性，对症下药、力求见效。建立更加适配的招商引资工作机制，突出从政府部门主导招商引资向专业化、市场化的招商引资运作机制转变，完善工业招商协同机制，加快服务项目落地，形成全县一盘棋抓开发区发展的工作合力。

强化管理体制创新。全面推进开发区人事及薪酬制度改革，实行全员聘任制、绩效考核制。创新运营模式，建立“管委会+公司”模式，促使开发区经营管理向“规范化政务服务+有偿市场服务”转变。优化开发区管理体制，全面推进开发区赋权，进一步优化开发区管理权限；成立企业服务中心，建立全程代理制度，用好赋权事项，服务窗口进一步前移，全面优化园区事项审批流程，破解项目推进、企业发展中的“难点” “堵点”和“痛点”，优化营商环境。

促进发展资金管理创新。发挥战新产业引导基金作用，建立政府母基金持续注入跟进机制，撬动更大社会资本合力推动产业发展。创新产业基金设立方式，推动重大基建项目合作设立定投产业基金，定投产业招商项目，助力产业发展。发挥工业奖补、科技创新等政府引导资金作用，建立产业招商项目路资金兑付跟踪评价制度，跟踪重点招商项目资金分配、使用、管理、绩效等情况，确保资金使用安全、规范、高效。紧紧围绕主导产业，建立健全企业债务管理及风险预警机制，推动主导产业的产业链、供应链健康发展。

第七章 保障措施

一、加强规划组织实施

建立规划实施协调工作机制。加大工业发展的领导与扶持，依托由县委、县政府主要领导担任组长的实施“工业强县”战略促进开发区改革创新高质量发展领导小组，统筹协调推进体制改革、规划布局、招商引资、要素保障、考核评价等重大事项，形成推动开发区高质量发展的强大合力。建立健全领导责任制，把开发区发展同各乡镇各部门领导的政绩考核紧密结合起来，进一步整合部门职能，明确责任，统筹推进行动计划的实施，形成横向统一、纵向贯通的体制机制。

二、完善人才保障机制

持续深化人才体制机制改革，把工业人才培育和引进纳入县“十四五”人才规划，建立工业人才培养、引进和激励机制，根据产业需求分类实施人才培育引进方案，完善薪酬激励体系，推动科技、研发、产业、投资等人才来黟县创新创业，加强“引才大使+引才工作站（点）+孵化器”体系建设；加强本土人才培养，动态掌握企业所需人才情况，建立老带新“青蓝工程”，通过“传帮带”的方式提升本地青年创新人才的创新素养；借力长三角一体化发展，带领企业家和创新人员赴先进地区学习，通过见习和培训提高技能。注重引进人才和留住人才，采取“星期天专家”等柔性引才的方式，不求所有、但求所用，定期为县内企业把脉问诊开良方、抓好药，解决技术难题；重点解决企业用工短缺问题，找准问题痛点，完善配套软硬设施，让员工愿意在黟县买房、买得起房、安得了家。优化人才发展环境，重点支持制造业领域高层次人才、紧缺型人才、创新创业人才和实用型人才的引进和培养。完善柔性引才政策，重点吸引祖籍黟县和新居黟县的政商名人、文艺大家、专家学者来黟县投资创业。

三、强化招商推进机制

瞄准长三角、大湾区等先发地区的产业转移，完善园区配套设施，创新招商模式，加速产业转移承接。招商体制机制创新，把工业招商作为未来产业招商的重点方向，出台工业招商考核管理办法，成立各专项工作小组，精选派驻招商小分队，重点开展机械电子、绿色食品、高端装备、新型能源、大健康等产业招商。招商引资方式创新，编制《黟县工业招商引资项目库》，编印《黟县工业招商引资政策汇编手册》，推动精准招商选资。建立招商引资投资客商信息库、项目档案库、落户项目库。规范招商引资工作流程和决策程序，聘请律师事务所等专业机构对拟引进项目开展尽职调查，提高项目引进科学性、先进性。

四、加大财政税收支持

充分利用现有财税渠道，加大财政资金对工业的支持，改革创新支持新型工业项目投融资方式，促进发展科技含量高、成长性好、效益高的工业在我县落地，培育形式一批新的工业经济增长点。创新财政资金支持方式，逐步从“补建设”向“补运营”转变，提高财政资金使用效益。完善和落实支持创新的政府奖补政策，推动创新产品的研发和规模化应用。完善投融资支持的配套财政支持和政策体系。加强对自主创新的财政支持力度，加强对企业研发项目和研究机构建设的支持。全面落实减税降费系列政策，扎实推进“四送一服”双千工程、“三比一增”专项行动、“四百工程”，积极规范兑现新增减税降费、兑现奖补资金，帮助小微企业缓解融资难、融资贵矛盾，多举措有效解决涉企难题。

五、严格规划考核评估

建立任务落实情况督促检查机制，对重点项目实行动态调整管理。组织开展《规划》年度监测分析、中期评估和总结评估，及时公布规划实施进展，健全规划动态调整和修订机制。加强统计考核，建立完善统计调查制度，围绕现代现代工业新业态、新模式、新经济，健全现代工业统计指标体系，优化完善统计方法，建立健全首位产业、主导产业、新兴产业统计调查制度和定期发布制度。建立信息共享机制，加强对全县开发区发展态势的监测、预测和分析，形成年度、季度信息发布机制。优化完善综合考核指标体系，制定发展考核实施细则，建立科学有效的绩效考核评价体系。

 关于印发《安徽省黟县经济开发区“十四五”主导产业发展规划》的通知.docx

附件：安徽省黟县经济开发区“十四五”主导产业发展规划.docx